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【地评线】大洋网评:稳住农业基本盘 筑牢“三农”压舱石

2021-01-18 08:24 来源:大洋网

理论圆桌会

前不久,习近平总书记在中央农村工作会议上强调,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。这传递出什么信号?为何要反复强调粮食安全,粮食安全又该怎样来保障?巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴如何有效衔接?本期《理论周刊》特邀中国农业大学经济管理学院教授白军飞、上海交通大学新农村发展研究院副院长蔡保松、华南农业大学经济管理学院教授万俊毅三位专家,围绕中央农村工作会议亮点展开权威解读。

“十四五”开局之年,“三农”工作至关重要

广州日报《理论周刊》:党的十八大以来,党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。此次中央农村工作会议再次强调了这一点。现在的政策背景发生了哪些变化?当前背景下,如何理解“三农”工作的重要性和紧迫性?

白军飞:为广大农民谋福利、谋幸福一直是中国共产党的重要使命。农业是基本盘,“三农”是“压舱石”。党的十八大以来,更把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,这体现的正是中国共产党不忘初心、牢记使命的优良品质。在前不久的中央农村工作会议上再次强调这一点,有诸多重要的政策背景,其中有两个根本性的变化:一是举世瞩目的脱贫攻坚决战取得全面胜利,开启全面建设社会主义现代化国家新征程;二是世界正面临着百年未有之大变局,国际体系与秩序复杂多变,新冠肺炎疫情加剧未来不确定性。

蔡保松:今年是“十四五”开局之年,“三农”工作至关重要。首先农村优先发展战略是实现乡村发展和繁荣的重大战略举措。乡村发展已经成为全面推进乡村振兴的短板,实施农业农村优先发展,实现工作重心的历史性转移,难度和艰巨程度可想而知,需要全党和全社会共同发力,再创佳绩。其次,我国目前的乡村发展能力和发展后劲存在严重不足。主要表现在农村空心化,劳动力老龄化,农业没有实现优质化、特色化和品牌化,没有形成地区品牌和地区优势产业等问题,许多农村发展的深层次问题交互影响。农村工作只有在中国共产党的领导下,形成全社会的共识,贯彻新发展理念,才能够确保各项政策措施落地生根、取得实效。

广州日报《理论周刊》:总书记强调,构建新发展格局,把战略基点放在扩大内需上,农村有巨大空间,可以大有作为。这给广东未来农村发展带来怎样的契机?广州下一步乡村振兴怎么继续走深走实?

万俊毅:从人口数量看,广东是全国人口数量最多的省份,2019年底常住人口达到11521万人,其中乡村常住人口有3295万人。从耕地数量看,广东人均耕地少,是粮食主销区。从城镇化率看,广东区域发展不平衡,2019年沿海经济带、北部生态发展区的人口城镇化率分别为53.33%、50.80%,“一带一区”仍有近半数的人口常住在乡村。整体来看,广东经济总量国内最大,而农业不强;粤港澳大湾区发展领先,而东西两翼和粤北,尤其是农村,发展滞后;城市居民生活相对富裕,而与邻省接壤的农村居民生活水平不少仍低于对方。扩大内需是构建新发展格局的战略支点,广东农村迎来了优先发展、加大力度发展、质量导向发展的契机。广东要进一步落实“四个优先”,加大支持“三农”力度,完善全面推进乡村振兴的体制机制,确保如期高质量实现“十年根本改变农村面貌”目标。

作为国家中心城市,广州乡村振兴应走在全省前列。一是要更加重视“三农”问题,切实加大全市域乡村建设的力度,注重乡村建设的质量,持续当好全面推进乡村振兴的示范和表率。二是促进城乡更高水平融合发展,推动国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设上水平。三是更加严格守住耕地保护红线,大力发展都市现代农业,促使镇域经济和农村集体经济提质升级。四是持续改善农村人居环境,加快补齐农村基础设施和公共服务短板,建设岭南特色生态宜居美丽乡村群。五是加强和改进乡村治理,提升乡村文明水平。六是加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制,让农民尽快富裕富足起来。七是深化农业农村综合改革,以改革创新为动力,加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

广州日报《理论周刊》:总书记强调,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。中央农村工作会议还首次提出,脱贫攻坚目标任务完成后,要对摆脱贫困的县从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。那么,要如何守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接?

白军飞:从脱贫攻坚到乡村振兴是我国“三农”工作重心的历史性转移,但这并不意味着在发展的时间轴上是转折点,而是连续的、稳定的过渡期。前期的脱贫攻坚为后期的全面推进乡村振兴奠定了扎实的基础。但同时必须看到,脱贫攻坚的成效是社会主义制度下集中社会资源支持所取得的,还无法彻底改变我国农业基础仍不稳固、农民持续增收仍面临巨大挑战的现实。设立5年过渡期不仅保障脱贫工作与政策的连续性,更为巩固脱贫攻坚成果、变资源集中支持型脱贫为显著的内生增长模式提供时间窗口,将有力促进脱贫攻坚与乡村振兴的无缝衔接。这是我党立足当前脱贫成果,科学研判客观环境,尊重发展规律,审时度势做出的务实举措,是实事求是思想路线的真实体现。

蔡保松:要守住、巩固脱贫攻坚成果,首先要建立科学防止返贫的动态监测和帮扶机制,实施脱贫人口的智慧管理,实施精准识别、精准帮扶和全方位创建农村绿色发展的环境条件,让脱贫对象个人能力得到提升,乡村社会创业致富的发展环境不断改善,整体提高脱贫人口应对自然灾害和市场波动的抗风险能力。其次,需要国家做好顶层设计,总体保持脱贫政策的稳定性和连贯性。要把握好调整的节奏、力度和时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。同时,要探索生态脱贫新路子。要推动这一工作,关键是党的领导和全社会更加集中和更强力度的支持。要调动政策、资金、土地等乡村发展要素,形成合力,突出产业主攻方向,解决如何增收问题。

保障粮食安全,关键在落实“藏粮于地、藏粮于技”

广州日报《理论周刊》:如何理解“藏粮于地、藏粮于技,辅之以利、辅之以义”这16个字?具体来说,应该怎样加快推进农业关键核心技术攻关?

万俊毅:保障粮食安全,关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。藏粮于地,是指向耕地要粮,推进耕地保量提质,提高土地产出率;藏粮于技,是指向科技要粮,强化农业科技和装备支撑,提升农业生产率。农业资源有限,要确保粮食安全优先序,需要“辅之以利、辅之以义”。“辅之以利”就是不要让种粮的人和地方吃亏,要加大转移支付和种粮补贴的力度,激发地方和农民的种粮积极性。“辅之以义”,要让各级政府和城乡居民认识到粮食安全的极端重要性,它关乎社会稳定大局和国家政治安全。

白军飞:藏粮于地的重心是要保障18亿亩耕地红线不能突破。这并不等于说,我们的农用土地要继续高负荷运转,而是要保障我们需要生产的时候,有资源、有能力生产出来,这是保障我国粮食安全的基础,不可动摇。藏粮于技、辅之以利、辅之以义,强调的是粮食供给的保障机制。粮食生产常常受制于作物的自然生长规律与生产能力,使其比工业生产具有更大的不确定性与风险。这在客观上很容易制约农户生产粮食的积极性。在我国户均耕地规模仍然十分有限的基本国情下,农户种粮积极性不高的问题更加突出。在这种情况下,一方面,我们需要不断提高农业生产的科技贡献率,在单产上和品质上做文章;另一方面,要始终从保护农民种粮的切身利益出发,不断完善我国的农业支持保护政策,稳定和优化种粮农民补贴和保障政策。推动落实党政同责,将有利于更充分调动地方社会资源,为我国的粮食生产与粮食安全保驾护航。

当前制约我国农业关键技术的关键因素在于民营资本在科技创新中活力没有充分激发。因此,加快推进农业关键核心技术攻关与创新,必须首先厘清公有资本与民营资本的关系,科学界定各自的范畴与边界,真正起到相互补充的作用,而不是形成挤压。

广州日报《理论周刊》:我国粮食连年丰产丰收,那么为何还要采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护?从“米袋子”省长负责制,到书记、省长共同把粮食安全的责任扛在肩上,地方各级党委和政府应该怎样答好粮食安全党政同责的时代命题?

白军飞:我国当前的食物保障事实上大约有20%~30%的国际市场依存度。对于一个拥有世界1/5人口的大国来说,这无异于在刀尖上跳舞。这一点足以说明严守18亿亩耕地红线、保障粮食安全的极端重要性。历史的很多重大转折都发生在粮食保障出问题的时候。加之当前国际形势的复杂化,逆全球化趋势明显,新冠肺炎疫情更严重限制了全球的生产和贸易保障能力,这些都客观上要求我们必须时刻注意夯实国内粮食与食物供给能力,在此基础上,充分、灵活地运用国际市场调节供给,以更好地满足人民群众不断升级的饮食需求。

蔡保松:要做好粮食安全党政同责,一是要抓政策。政府要着力从政策环境方面着手,完善我国粮食安全领域的薄弱环节,提高我国粮食综合生产能力和竞争力,包括从土地、经济利益和劳动力等因素入手来发挥国家粮食补贴政策和优惠扶持政策的最大作用,打造完整的粮食政策体系,将粮食流通导向市场化,以重启我国粮食流通体制改革。二是要建立健全中央和地方粮食安全分级责任制,明确各地的粮食发展目标,层层分解任务。三是把握国家粮食安全保障与农村改革的内在联系,顺应当前粮食产业的发展形势,深入推进粮食安全保障体制机制创新。

农业绿色高质量发展,可以分三步走

广州日报《理论周刊》:全面实施乡村振兴战略,要做的事千头万绪。总书记提出七方面要求,并强调要“以钉钉子精神推进农业面源污染防治”。近年来我国农村生态文明建设取得明显成效,但一些问题仍亟待治理。请谈谈下一步如何护好绿水青山,换来金山银山,在经济高质量发展中创造农村生态文明建设的“中国经验”?

蔡保松:生态治理是长期战略,要有久久为功的毅力。农业绿色高质量发展,可以分三步走:第一步是减肥增效阶段,在保证产量不增或小幅增产的前提下,节肥、节药20%以上,粮食质量提高,销售收入增加;第二步是绿色增产增效阶段,增产10%~20%,增收30%;第三步是绿色高质高效阶段,提质增效,绿色发展,实现增产30%,减排增效50%,品质大幅度提升,实现绿色发展,农民大幅度增收。

万俊毅:新时代全面推进乡村振兴进程中,要贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,保护生态环境,发展生态经济,培育生态文化,提供更多优质生态产品,以满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是牢固树立生态价值观,统筹山水林田湖草系统治理。二是坚持高质量发展导向,建立生态与经济同步发展的乡村产业发展新格局。三是秉承新发展理念,降低农药、化肥、除草剂、重金属以及兽药残留。四是提高农村居民环保素养,将生态文明建设内容纳入村规民约。五是落实各级各类主体责任,形成面源污染的联防联治局面。

白军飞:生态宜居是乡村振兴的关键。护好绿水青山换来金山银山,在经济高质量发展中创造农村生态文明建设,重要的是做好以下三点。一是强化绿色发展理念。科技的快速发展与社会治理手段的不断提升,使人类具备了越来越强的协调经济发展与生态环境保护之间矛盾的能力。今日的中国,在不破坏绿水青山的前提下,把其变成金山银山是完全可能的。二是强化绿色科技创新。在农业科技创新中,进一步强化和守牢绿色发展与创新的绿色理念,进一步把“绿水青山就是金山银山”的发展理念转化为发展现实。三是完善制度保障,守护绿色发展。在制度建设中,要进一步强化绿色发展理念,一方面下大力气从制度上提高非绿色农业发展的制度成本,形成高压态势,逐步淘汰;另一方面要用制度引领农业绿色发展,使其转化为自觉的市场动力。

本期统筹/刘冉冉 文/广州日报全媒体记者 刘冉冉、周裕妩、刘琛

[ 编辑: 何雯飔 ]
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2021-03-04 12:37

纽约华裔男子见义勇为遭刺杀 社区转交筹款助其家人

当地时间2月26日晚,在纽约布鲁克林八大道发生华裔被捅案件,一死三伤。华裔男子郑勇见义勇为,援助侨胞,遭歹徒连刺四刀,重伤不治。
2021-03-04 10:48

纽约市将放宽旅行、聚会等限制 戏剧演出有限开展

当地时间3日,美国纽约州州长科莫在疫情简报会上宣布了多项疫苗计划和重开措施。他表示纽约州和纽约市的新冠阳性率持续下降,促使他做出一系列放宽限制的决定。
2021-03-04 10:48

瑞典持刀伤人事件已致8人受伤 其中5人重伤

瑞典持刀伤人事件已致8人受伤 其中5人重伤
当地时间3日,瑞典韦特兰达发生了一起持刀伤人事件,导致8人被刺伤,其中5人重伤。当地警方称,这可能是一起恐怖袭击。
2021-03-04 10:47

中国女足奥运会预选赛附加赛主场确定苏州

亚足联3日公布了东京奥运会女足亚洲区预选赛附加赛中国队对阵韩国队的比赛时间和比赛地点,中国队的主场比赛将于4月13日在苏州举行。
2021-03-04 11:16

CBA:广东豪取十四连胜 辽宁不敌广厦

3日,2020-2021赛季中国男子篮球职业联赛(CBA)常规赛第41轮展开四场角逐,积分榜排名前两位的广东宏远和辽宁本钢一喜一忧。广东队135:122战胜青岛队,豪取14连胜。辽宁队则94:114不敌广厦队。
2021-03-04 11:16

中国游泳争霸赛第二站即将在肇庆举行

中国游泳争霸赛第二站将于3月4日至7日在广东肇庆举行,奥运冠军叶诗文、去年国庆节期间改写男女4X100米混合泳接力世界纪录的徐嘉余、闫子贝、张雨霏、杨浚瑄以及傅园慧、汪顺、刘湘等名将参赛。
2021-03-04 11:16

整肃赛风赛纪 CBA将对严重违纪者顶格处理

本赛季CBA联赛常规赛第三阶段比赛已经打响。为了严抓赛风赛纪和裁判工作,CBA公司日前分别召开了CBA联赛裁判员和俱乐部工作会议,针对第三阶段及后续比赛,对裁判工作提出了更高要求,并对各参赛俱乐部强调赛风赛纪相关工作的重要性。
2021-03-04 11:16

国王杯巴萨加时逆转塞维利亚!总比分3:2进决赛

国王杯巴萨加时逆转塞维利亚!总比分3:2进决赛
北京时间4日凌晨,2020-21赛季国王杯半决赛第2回合开战。在诺坎普球场,巴塞罗那主场经过加时,最终3:0战胜塞维利亚,并以3:2的总比分晋级决赛。
2021-03-04 11:16

FIBA最新排名中国男篮下滑:世界第29 亚洲第4

FIBA最新排名中国男篮下滑:世界第29 亚洲第4
当地时间3日,国际篮联更新了最新一期世界男篮国家队排名,中国男篮排在第29位,相比上期排名下降1位。
2021-03-04 11:16

东京奥组委主席与国际奥委会主席等5人进行线上会谈

当地时间3月3日晚,东京奥组委主席桥本圣子、东京都知事小池百合子、奥运担当大臣丸川珠代与国际奥委会主席巴赫、国际残奥委会主席安德鲁·帕森斯进行线上会谈,就东京奥运会、残奥会是否接待海外观众以及观众人数上限等问题交换了意见。
2021-03-03 20:27

新科冠军“解散”,中国足球怎么办?

新科冠军“解散”,中国足球怎么办?
日前,江苏足球俱乐部发布公告,宣布停止所属各球队的运营。这意味着,如无人接手,新科冠军新赛季将无缘中超。刚夺冠就“解散”,如此场景放眼世界足坛也极其罕见,让人不禁一声长叹。
2021-03-03 19:54

东京奥组委将女性理事比例提升至42%

东京奥组委3日在东京都召开评议员会议,作为推进“性别平等”的改革举措,新增12名女性理事,女性理事比例提升至42%。
2021-03-03 19:54

东京奥运会拟不接待国外观众

据日本《每日新闻》报道,多位相关人士3日透露,围绕今年夏季的东京奥运会及残奥会观众问题,日本政府计划不接待国外观众,现正在就此进行协调。日本政府将与国际奥委会等相关方面讨论后于本月内得出最终结论。
2021-03-03 19:54

“不要做官当老爷”振聋发聩

2021年春季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班3月1日在中央党校开班,习近平总书记在开班式上发表重要讲话。
2021-03-04 11:18

网络打赏,未成年人应有后悔权

3月2日,最高人民法院举行新闻发布会,通过未成年人司法保护典型案例,对未成年人网络打赏问题,给出了权威解答:“未成年人在网络进行游戏或者进行打赏时,在未得到法定代理人追认的情况下,其行为应当是无效的。
2021-03-04 11:18

可视门铃不可无视隐私

可视门铃不可无视隐私
近年来,带有自动录入和摄像功能的可视门铃走入越来越多的家庭,被誉为“家庭门卫”。殊不知,这位“家庭门卫”还可能带来纠纷。
2021-03-04 11:18

为了人民,不懈奋进

为了人民,不懈奋进
历史的进程波澜壮阔。有着“千年商都”美誉的广州,历经千年而不衰,城市能级和核心竞争力不断增强。
2021-03-04 09:13

读懂“两会热词”中的变与不变

日前,人民网全国两会调查结果出炉:依法治国、社会保障、乡村振兴位居热词榜前三,打虎拍蝇、绿水青山、金融风险、教育改革、住有所居、数字化生活、社会治理则跻身前十位。
2021-03-04 09:11

抑郁症纳入医保,值得期待

我国抑郁症发病率呈现逐年上升趋势,全国抑郁症患者超9500万,成为心理健康问题“重灾区”之一。
2021-03-04 09:11

将幼儿园纳入义务教育宜早起步

全国人大代表、华南师范大学教授林勇建议将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围,通过解决“刚需”来缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧。
2021-03-04 09:11

风雨同舟照初心,团结奋进新征程

乘着新时代的春风,2000多名全国政协委员聚首北京,出席全国政协十三届四次会议。随着“两会时间”开启,我们迎来了团结奋斗的新起点。
2021-03-03 15:59

包间装摄像头,有没有这个必要?

近日,一则“海底捞在包间里安装摄像头”的消息被网友热议,对于安装摄像头是否会侵犯隐私网友各执一词。而海底捞客服表示,包间属于餐厅,也是公共场所一部分,安装摄影头为记录情况。
2021-03-03 14:55

要让讹人者付出代价

近日备受社会关注的少年扶老人被讹事件终于有了结果,因为记者的介入,老人的女儿出面退还了少年被讹的钱,同时也代表母亲向少年家长表示对不起。
2021-03-03 14:55
13:55 TIT科贸园规划正式获批 广州塔南将建水边商业街
TIT科贸园规划正式获批 广州塔南将建水边商业街
近日,《海珠TIT科贸园项目地块(AH0307规划管理单元)控制性详细规划》通过广州市政府审批,并由市规划和自然资源局正式公布实施。这一位于广州塔南侧、毗邻“三馆一场”的黄金地块闲置多年,终于迎来大变身。 [详细]
11:23 3日广州新增境外输入确诊病例2例 新增出院病例3例
3日广州新增境外输入确诊病例2例 新增出院病例3例
2021年3月3日0时至24时,广州市新增境外输入确诊病例2例。新增出院病例3例。 [详细]
12:05 珠村跨线桥道路施工完毕,绕行公交恢复原线路
珠村跨线桥道路施工完毕,绕行公交恢复原线路
记者从市交通运输部门最新获悉,珠村跨线桥道路施工完毕,今日9时45分开始,所有绕行公交线路恢复原线路及站点运营。 [详细]
11:13 广州老年大学学员齐努力 开启春季“云课堂”
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3月的广州,春暖乍寒,但是在广州市老年干部大学的“云”课堂上,却是一团火热。 [详细]
11:13 微风摇下满地金黄,快来华南植物园打卡黄花风铃木
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有一种黄花,像一串串高挂空中任风摇曳的风铃,最近开遍广州华南植物园,还吸引成群结队的蜜蜂落足采蜜,它就是黄花风铃木。 [详细]
11:13 广州夜晚街头一幕,吓坏“老司机”!结局让人动容
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漆黑的夜里,广州一繁忙的马路上,一名年约5岁的女童从路边突然冒了出来。 [详细]
11:13 白鹅潭聚龙湾核心区商住用地取消 改为商业用地
白鹅潭聚龙湾核心区商住用地取消 改为商业用地
白鹅潭聚龙湾核心区的商住用地取消了,改为商业用地!同时,地铁25号线也出现在最新的规划图里,区域内设站的概率大增! [详细]