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广州2021年深化改革施工图出炉!盘点11大领域38条超140项改革任务

2021-03-02 09:20 来源:大洋网

大洋网讯 2月25日,广州市委全面深化改革委员会召开第十一次会议,审议通过《广州市2021年全面深化改革工作要点》(以下简称《改革要点》)《广州市2021年创造型引领型改革项目》(以下简称《创造型引领型改革项目》)和《广州市2021年基层改革创新项目》(以下简称《基层改革创新项目》)等文件。文件提出,今年广州的主要改革任务包括营商环境、经济、农村等11个领域的38条140多项改革任务,16项创造型引领型改革项目和每区各2项基层改革创新项目。

这意味着广州2021年深化改革“施工图”即将出炉。

2021年,是中国共产党成立100周年,是“十四五”起步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,广州奋进新征程、创造新辉煌必须用好改革开放关键一招。今年,广州将准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,以更大魄力、在更高起点上推进改革开放,实现老城市新活力,以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩,为全省打造新发展格局战略支点提供重要支撑,在推动“十四五”开好局起好步、实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵。

盘点2021年广州改革“施工图”六大特色

2021年广州深化改革“施工图”展现出六大突出特色。

一是突出主题主线。着眼全面对标中央和省的改革部署,紧扣高质量发展主题、供给侧结构性改革主线,提出加快完善要素市场化配置、科技创新、产业发展、财政金融体制机制,着力强化人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”等。

二是突出“双区”“双城”。着眼更好推进“双区”建设、“双城”联动,提出深化与港澳经济运行规则衔接和机制对接、完善广深“双城”联动体制机制,健全落实重点合作事项工作机制,制定实施学习借鉴深圳综合改革试点政策清单等。

三是突出创新引领。着眼强化创新引领发展第一动力,提出探索实行重大科技创新项目“揭榜挂帅”制、“总师”制,深化广州大学城管理服务体制机制改革、优化产学研深度融合创新生态,推进产业链“链长制”,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链。

四是突出内外联通。着眼服务构建新发展格局,强化畅通国内大循环联通国内国际双循环功能,提出加快创建国际消费中心城市,创新发展消费新业态新模式,推动工业互联网服务向专业批发市场延伸,加快对接区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、中欧投资协定等经贸规则,巩固提升国际商贸中心功能。出台新一轮参与“一带一路”建设三年行动,深入实施国际友城“百城计划”等。

五是突出安全发展。着眼更好统筹发展和安全,提出完善城市安全发展体制机制,创建国家级安全发展示范城市,深化社会治安防控体系建设,建设网络安全综合监管平台,落实粮食安全责任制,推出家庭应急物资储备建议清单等。

六是突出改善民生。坚持以人民为中心推进改革,在健全就业创业促进机制、深化教育领域综合改革、完善重大疫情防控机制和公共卫生服务体系、构建全覆盖可持续的社会保障体系等方面提出一系列改革举措,持续增进民生福祉。

划重点:改革要点聚焦11领域38条140多项改革任务

《改革要点》按照营商环境、经济、行政管理、农村、民主法治、社会治理、文化、民生、生态文明、党的建设、纪检监察等11个领域谋篇布局,共提出38条140多项改革任务,由市各改革专项小组、牵头单位按照领域分工落实。

《创造型引领型改革项目》则从改革要点中再聚焦、再筛选出16项关系全局、带动性强的创造型引领型改革项目,由市领导牵头负责、有关部门和区推进落实。其中,有6项属于延续性推进,包括营商环境改革、市域社会治理现代化试点、“中小企业能办大事”先行示范区、完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局等,有10项是基于新形势新要求提出的新项目,包括完善广深“双城”联动体制机制、深化要素市场化配置改革、创建民营经济“两个健康”示范城市、推进国家进口贸易促进创新示范区等。

《基层改革创新项目》安排每区各2项基层改革创新项目,重点推进一批更为务实具体、更能落地见效的改革探索,包括海珠区建立健全广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区建设体制机制,黄埔区推进城市更新“三旧”改造改革创新,南沙区打造与港澳规则相互衔接示范基地等。

→广州将开启营商环境4.0改革:制定国家营商环境创新试点“广州方案”

去年,广州接连开启营商环境3.0改革和出台《广州市优化营商环境条例》,今年的广州市政府工作报告提出,广州建设国家营商环境创新试点城市。开展营商环境4.0改革。

《改革要点》具体提出,广州要完善优化营商环境的工作机制,健全优化营商环境任务台账、政策清单,强化典型经验复制推广。实施《广州市优化营商环境条例》,推广商事登记确认制改革,优化提升开办企业“一网通平台”功能,搭建无介质电子营业执照、电子印章、电子发票联发机制,开展预赋银行账户号码改革。建立涉企许可主题套餐式证照联办制度,创建“一证准营”电子许可证明体系。推进“证照分离”改革试点全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革,实行分阶段办理施工许可证,探索实施工程质量保险制度替代监理。统一提供企业和居民水电气报装“一站式”服务。全面优化企业和居民不动产登记,推广企业不动产登记便利化措施,探索实施不动产登记跨城、跨省通办。完善电子税务局功能,“一站式”办理日常涉税业务,推动多税种综合申报、财税衔接,提升办税缴税便利度。推进破产案件审理方式改革试点,降低办理破产成本,探索司法出清、破产重整有效路径。

随着疫情进入常态化防控阶段,广州将优化提升惠企暖企政策措施,推动“粤信融”等信用信息平台建设,进一步降低融资成本,缩短信贷审批时间。在市场监管方面,广州将进一步创新监管方式,强化事中事后监管,完善对新业态包容审慎监管机制。完善和全面实施市场轻微违法经营行为免罚免强制清单。探索实行触发式监管、沙盒监管和“包容期”监管。提出以信用监管为核心的事中事后监管机制。

广州还将推进重点区域营商环境改革,高质量建设省营商环境改革创新实验区。由黄埔区牵头,开展省信用建设服务实体经济发展试点,加快创建信用经济试验区。由南沙区牵头,实施深化营商环境改革三年行动计划,深化国际贸易规则创新,推进“无证明自贸区”改革,建设信用治理创新先行区。广州空港委将牵头制定临空经济示范区条例,规划建设广州空铁融合经济示范区。推进天河中央商务区打造“四个出新出彩”示范区。

→经济体制改革:制定粤港澳大湾区贸易自由化通关便利化行动方案,开展省要素市场化配置综合改革试点

经济体制改革要牵好“牛鼻子”。广州作为粤港澳大湾区区域发展核心引擎,如何抢抓“双区”建设、“双城”联动重大机遇,是当下的重要议题。

《改革要点》提出,要深化与港澳经济运行规则衔接和机制对接。制定实施推动落实粤港澳大湾区贸易自由化通关便利化行动方案。简化优化跨境科研资金管理、科研人员跨境流动、设备跨境使用机制。加快落实金融支持大湾区建设的政策措施。支持符合条件的港澳专业人才申报职称评审和参加职业资格考试。推进粤港深度合作园建设,在南沙打造内地与港澳规则相互衔接示范基地。同时,完善广深改革联动体制机制。贯彻落实广深两市深化战略合作协议,制定推动广深“双城联动、比翼双飞”实施方案。制定学习借鉴深圳综合改革试点方案有关政策清单,积极争取国家和省支持,及时复制推广深圳实施综合改革试点成果。

《改革要点》还提出了一系列经济领域的重点改革。其中提出要开展省要素市场化配置综合改革试点,研究制定广州要素市场化配置改革实施方案。广州还具体提出针对土地、劳动力、资金、技术、数据等要素市场化配置改革,包括开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,争取开展技术移民试点;完善以广州期货交易所为核心、推进期货要素市场建设的政策措施;探索建设南沙(粤港澳)数据合作试验区,争取国家支持建设离岸数据中心;加快推进中新广州知识城国际数字枢纽建设,落实涉产权冤假错案常态化纠错机制;深化知识产权运用和保护综合改革试验,以及知识产权证券化试点等。

今年,广东在政府工作报告中首次提出将探索实施“链长制”。《改革要点》提出,为做强广州制造,广州要推进产业链“链长制”,培育“链主”企业,完善强链、补链、延链、建链联动协调机制,增强产业链供应链自主可控能力。此外,广州还提出要做优广州服务,完善总部经济和高端专业服务业等政策体系;树立广州标准,创建标准国际化创新型城市;打造广州品牌,提升全国质量强市示范市建设水平。

此外,完善科技创新体制机制,广州提出建立健全关键核心技术攻坚体系,试行重大科技创新项目“揭榜挂帅”制,在有条件的专项领域推行“总师制”。推行合作共建新型研发机构经费使用负面清单,探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权,创建“科创中国”试点城市。进一步完善人工智能与数字经济试验区建设管理机制,推动争创国家级平台。金融领域,广州将建立重大政策和项目财政立项预算评估机制,规范举债融资,实现全市存量隐性债务“清零”。加快粤港澳大湾区国际商业银行落地。积极争创数字人民币试点城市。

→党的建设:深化创建全国城市基层党建示范市,各区成立宣传思想工作领导小组

今年是中国共产党成立100周年。《改革要点》对党的建设方面也进行了谋篇布局,提出制定选拔任用乡镇(街道)党政领导干部的政策措施,推广“训干结合”培训模式。深化创建全国城市基层党建示范市,完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局,升级“羊城村官上大学”工程。

此外,广州还提出将深化落实《中国共产党宣传工作条例》,推动各区成立宣传思想工作领导小组。深化拓展新时代文明实践中心建设试点。健全打通理论宣讲“最后一公里”工作机制,制定贯彻新时代加强和改进学校思想政治工作意见的具体措施。

在城市治理方面,广州还提出创建“数字政府”改革建设示范区,形成以“穗好办”为总入口的全市一体化平台移动端,深化“穗智管”城市运行管理中枢建设,并建立“数字政府”建设考核评估机制。推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区改革试验,制定差别化入户政策,健全市民化成本分担机制及配套政策。

探索超大城市空间统筹新机制,加快报批广州市国土空间总体规划。推动制定广州都市圈发展规划。推进省智慧城市建设综合改革试点。健全整体推进城市更新九项重点工作机制。创建全国市域社会治理现代化试点城市,推进“社区随约服务网上驿站”试点。研究制定推动基础教育高质量发展实施意见,建立中小学学科线上课程资源共享体系。完善新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等群体住房保障机制等。

越秀区

1.深化传承弘扬红色文化体制机制改革。

2.探索打造信用监管示范区。

海珠区

1.建立健全广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区建设体制机制。

2.探索改革创新激励担当作为的容错免责机制。

荔湾区

1.聚龙湾片区打造“全周期管理示范区”。

2.推动永庆坊街区社会治理体制机制创新。

天河区

1.以党建为引领深化“村改居”管理体制综合改革。

2.区街城市维护管养体制机制改革。

白云区

1.推动广州民营科技园建设国家民营经济改革创新试验区。

2.构建矛盾纠纷多元化解体系。

黄埔区

1.持续推进“一门式”政策兑现服务改革创新。

2.城市更新“三旧”改造改革创新。

花都区

1.开展绿色供应链金融创新试点。

2.深化镇街绩效个性化考核。

番禺区

1.优化企业招商服务机制,打造特色公共亲商服务平台品牌。

2.打造“5G+VR”政务晓屋智慧政务体系。

南沙区

1.全面依法推进商事登记确认制。

2.打造与港澳规则相互衔接示范基地。

从化区

1.探索推进村级社会事务“10员”工作机制。

2.创新乡村社会组织培育机制。

增城区

1.探索推进“医康养护”四位一体医养深度融合改革。

2.探索创新集体留用地开发利用模式。

文字:广州日报全媒体记者 申卉 通讯员 穗改宣

图片:广州日报全媒体记者 莫伟浓 庄小龙 杨耀烨 耿旭静 董业衡 陈忧子 邱伟荣 苏俊杰

[ 编辑: 李 鑫 ]
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2021-04-13 10:23

欧盟追加制裁将伊朗伊斯兰革命卫队司令列入“黑名单”

欧盟追加制裁将伊朗伊斯兰革命卫队司令列入“黑名单”
欧盟12日宣布对伊朗追加制裁,以“暴力对待”2019年11月抗议示威活动为由,将伊朗伊斯兰革命卫队司令侯赛因·萨拉米等8名个人和3家实体列入“黑名单”。
2021-04-13 09:22

联合国秘书长呼吁在六领域采取紧急措施以更好应对疫情

联合国秘书长古特雷斯12日表示,为实现公平、可持续、具韧性的疫情应对和复苏,各国应在六个领域采取紧急措施。
2021-04-13 09:22

英菲利普亲王葬礼仅限30人出席 威廉哈里缅怀祖父

英女王丈夫菲利普亲王的葬礼定于4月17日举行,受新冠疫情影响,葬礼规模大幅缩减,出席者仅限30人。
2021-04-13 09:22

最新调查:七成日本民众希望东京奥运会取消或再推迟

最新调查:七成日本民众希望东京奥运会取消或再推迟
东京奥运会倒计时100天到来之际,共同社进行了一次新的民意调查,结果显示奥运会的支持率并没有回升的迹象,超过70%的受访者认为东京奥运会应当取消或者再次推迟。
2021-04-13 09:19

开年首个“超级周末”,奏响中国马拉松行业复苏强音

开年首个“超级周末”,奏响中国马拉松行业复苏强音
20余场赛事、超20万人次参赛……刚刚过去的这个周末,多项数据无不彰显着,那股在中国盛极一时的马拉松热潮又回来了!
2021-04-13 11:05

日本选手松山英树获美国高尔夫球大师赛冠军

2021年美国高尔夫球大师赛11日进行了最后一轮的争夺,日本名将松山英树沉着冷静,以73杆的成绩完赛,最终他以四轮278杆、低于标准杆10杆的总成绩获得冠军,这也是日本男选手首次拿到高尔夫大满贯赛事冠军。
2021-04-13 11:05

中国围棋天元赛柯洁出局

第35届同里杯中国围棋天元赛12日在江苏同里古镇结束半决赛争夺,柯洁九段速败出局,李钦诚将与辜梓豪争夺挑战权。
2021-04-13 11:05

队长吴海燕累积黄牌停赛 无缘中国女足奥预赛附加赛次回合名单

中国女足官方微博12日公布了东京奥运会女足亚洲区预选赛附加赛次回合20人大名单。队长兼主力中卫吴海燕因为累积黄牌停赛无缘该名单,首回合没有进入名单的左后卫翟晴苇回归,王霜、王珊珊、唐佳丽等主力球员均在名单中。
2021-04-13 11:04

广东男女排双双传捷报 时隔20年重返全运决赛阶段

第14届全国运动会排球项目成年组预赛本周继续在漳州、江门、秦皇岛和潍坊四个赛区进行。广东男排和广东女排分别挺进所在赛区前4名,锁定8强席位,时隔20年双双重返全运会决赛阶段。
2021-04-13 11:04

今天16时最后机会冲击东京奥运入场券 贾秀全:中国女足准备好了!

今天16时最后机会冲击东京奥运入场券 贾秀全:中国女足准备好了!
今天16时,中韩女足将在苏州奥体中心体育场展开东京奥运会女足亚洲区预选赛附加赛次回合的争夺,首回合客场以2比1取胜的中国女足将向东京奥运会入场券发起最后冲击!
2021-04-13 11:04

“广州模式” 全新青少年篮球赛将登场

“广州模式” 全新青少年篮球赛将登场
广州市青少年篮球联盟成员比赛——天梯积分赛“珠江花城杯”S1赛季近期即将开打,这是推广小篮球运动的一次创新的尝试,也是开发小篮球项目“广州模式”的积极探索。
2021-04-13 11:04

意甲萨索洛小胜贝内文托 巴尔巴乌龙

意大利足球甲级联赛12日结束第30轮的最后一场比赛,萨索洛在客场对阵贝内文托的比赛中,由于对方球员巴尔巴自摆乌龙以及门将孔西利的关键扑救,1:0击败对手,终结三轮不胜。
2021-04-13 11:04

青岛队出征中超新赛季在保级基础上力争佳绩

中超联赛“二年级生”青岛足球俱乐部12日举行新赛季出征仪式,球队主教练吴金贵表示,球队不仅要完成保级任务,还要争取拿到更好成绩。
2021-04-13 08:29

2021年男子冰壶世锦赛决赛瑞典队卫冕成功

当地时间11日在加拿大卡尔加里进行的2021年男子冰壶世锦赛决赛中,瑞典队10:5击败苏格兰队获得冠军,这也是瑞典队连续第三次夺得世锦赛冠军。
2021-04-13 08:29

适老化改造,让老年人融入网络社会

工业和信息化部近日印发通知,部署进一步抓好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动实施工作,助力老年人、残疾人等重点受益群体平等便捷地获取、使用互联网应用信息。
2021-04-13 08:14

不是中国不尊重美国,而是美国不尊重自己

美国知名专栏作家托马斯·弗里德曼近期发表在《纽约时报》上的一篇文章引发激辩,该篇题为《中国不再尊重美国——合情合理》的文章通过系列事实指出,中国看到问题并解决了问题,而美国社会在分裂和争吵中就是做不成事请。
2021-04-13 08:13

政治操弄病毒溯源研究,卑劣险恶!

近日,一些西方人士相继发表两封由前美国白宫官员起草的所谓公开信,对世界卫生组织的工作和新冠病毒溯源研究国际专家组进行无端攻击,拒不承认世卫组织国际专家组和中方联合发布的研究结果。信中宣扬的种种谬论,本质是对病毒溯源研究的政治操弄,行为卑劣,用心险恶。
2021-04-12 22:09

从百年党史领悟马克思主义中国化

党史教育是一门必修课,学习党史,也是学习我们党在革命建设改革中不断推进马克思主义中国化的发展史,党史学习教育可以引导广大党员从党的非凡历程中领会马克思主义是如何深刻改变中国、改变世界的,用理论指导实践,进而在实践中不断丰富和发展马克思主义。
2021-04-12 10:13

我国种业发展困境及化解策略

种业是农业的“芯片”,是关系国计民生的战略性、基础性核心产业,是关系到粮食安全的关键所在,种业的稳定发展很大程度上决定了我国农业的稳定发展。
2021-04-12 10:13

提升辐射能级,建设“一带一路”重要枢纽城市

提升辐射能级,建设“一带一路”重要枢纽城市
在“十四五”时期,提升辐射能级,建设“一带一路”重要枢纽城市,是广州加快建设国际大都市的重要抓手,更是服务构建新发展格局的战略使命。
2021-04-12 10:10

新发展阶段 走好新型工业化之路

纵观世界近现代经济发展史,工业化是一个国家经济发展的必由之路。在新时代新征程上,走好新型工业化道路,是全面建设社会主义现代化强国的必然要求。
2021-04-12 10:13

完善落实创新攻关“揭榜挂帅”机制

在学科分类细分化、学科发展融合化,科技创新要求高、技术风险大的今天,前沿性、关键性、共享性科技创新需要跨学科合力、多种资源协调、多条路线协同、多方力量协作,“揭榜挂帅”顺应了当前科技开放创新、协同创新、融合创新、公共创新新趋势。
2021-04-12 10:12

更新观念,积极应对人口老龄化

继党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,今年《政府工作报告》中再次明确要实施积极应对人口老龄化国家战略。
2021-04-12 08:28

增加居民收入,加快构建完整内需体系

习近平总书记指出,面向未来,我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,加快构建完整的内需体系。
2021-04-12 08:28
10:01 清华附中湾区学校(筹)、执信天河招生方案公布
清华附中湾区学校(筹)、执信天河招生方案公布
4月13日,天河区教育局公布了2021年清华附中湾区学校(筹)、执信中学天河校区、天河外国语学校、华南师范大学附属中学4所学校义务教育阶段招生方案。 [详细]
10:18 珠江新城设临时接种点,上班族下楼即可打疫苗
珠江新城设临时接种点,上班族下楼即可打疫苗
猎德街联合天河区卫健部门,在广州国际金融中心M层设立的新冠肺炎疫苗临时接种点正式启动。无论是珠江新城的白领,还是路过的市民,都可以到该接种点进行方便快捷的疫苗接种。 [详细]
10:13 广州开展“双微”行动:群众有心愿,党员来实现
广州开展“双微”行动:群众有心愿,党员来实现
日前,广州市正式出台《“您的心愿、我的志愿”——党组织、党员为群众办实事“双微”行动工作方案》。 [详细]
10:09 市民游客请注意,海心沙亚运公园临时闭园
市民游客请注意,海心沙亚运公园临时闭园
关于海心沙亚运公园临时闭园的通知。 [详细]
09:13 去年广州城市居民人均可支配收入达6.8万元!
去年广州城市居民人均可支配收入达6.8万元!
国家统计局广州调查队数据显示:“十三五”时期,广州城市居民人均可支配收入稳步增长,与经济增长速度基本同步。自2016年迈过五万元大关后,持续稳步向好,在2020年达到6.8万元,迈上新台阶,实现新跨越。 [详细]
09:58 一投币箱天降“巨款”?司机急得挠头,真相太暖心
一投币箱天降“巨款”?司机急得挠头,真相太暖心
近日,一位“土豪”街坊搭公交车,却先后投了120元,究竟是怎么回事呢? [详细]
08:08 花都狮岭将建外来务工人员保障房 配套小学幼儿园
记者4月12日从市规划和自然资源局获悉,花都区狮岭保障性住房地块(CH1007规划管理单元)控制性详细规划已于日前在市规委会上获得通过,花都区政府与市住保办选址狮岭镇新民村外来务工人员集中区域,试点建设相关保障性住房,探索解决为广州经济社会发展做出积极贡献的外来务工人员的居住问题。 [详细]