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让法治成为羊城的核心竞争力,广州探索打造法治化营商环境新高地

2021-04-18 23:59 来源:大洋网

大洋网讯 今年是“十四五”开局之年,3月30日,以“领航新发展、澎湃新活力”为主题的2021中国广州国际投资年会盛大开幕,来自35个国家和地区的465家企业、机构代表600余人出席年会。

统计显示,2020年,广州市注册(落地)亿元以上产业项目同比增长1.6倍,实际使用外资同比增长7.5%,增速高于全国、全省;全市新登记各类市场主体55.27万户,同比增长24.88%;全市实现民营经济增加值10200.04亿元,历史上首次超过万亿元,占GDP的比重为40.8%,同比增长2.8%。

骄人的成绩来自广州强大的资源配置能力、产业聚集效应、人才吸纳引力和政府服务效能,更不乏良好的法治营商环境给投资者注入的信心,让这座千年商都成为机遇无限的投资首选地和最佳发展地。

据广州市司法局党委书记、局长廖荣辉介绍,近年来,广州市司法局深入贯彻落实中央关于优化营商环境的决策部署,按照广东省委省政府、广州市委市政府要求,通过分解梳理“保护中小投资者”指标,聚焦法规制度体系建设、健全完善营商环境法治保障机制,为市场主体提供优质高效法律服务,全力打造法治化营商环境新高地,为构建新发展格局提供有力法治保障,让法治成为羊城最显著的城市特征、最核心的竞争力之一。

对标国际营商规则保护中小投资者

“保护中小投资者权益是激发市场活力、优化营商环境的法治之义,是促进现代公司治理的关键环节,也是接轨国际商事制度,营造法治化、市场化、国际化营商环境的重要举措。”廖荣辉说。

2020年,广州市司法局牵头研究推进世行全球营商环境评估“保护中小投资者”指标,着力将国家法律法规与地方优化创新相结合,从立法、执法、普法、公共法律服务等方面推出多项改革举措,加大对中小投资者权益的保护力度,努力推动广州营商环境持续优化升级。同时,联合广州市中级人民法院、广东省证监局,出台一系列改革创新举措,在保护中小投资者合法权益、提升公司治理水平等方面进行了卓有成效的探索和实践。

据介绍,广州市司法局在市法援基金中专项设立“法护公平·中小投资者权益保护”项目,针对公司控股股东、实际控制人利用关联交易侵害公司、中小股东利益的案件,为有需要的中小投资者提供法律援助,切实保障中小投资者合法权益。

为进一步完善证券纠纷解决机制,广州市司法局联合广东省证监局、广州市中级人民法院,探索在先行调解、证据取证、确立示范案件、全程全方位调解、引入专业支持、降低诉讼成本等程序性环节中,为中小投资者建立便捷高效的绿色诉讼通道。为加强对中小投资者相关争议的调解,广州市司法局牵头成立广州国际商贸商事调解中心,在实践中发挥广东中证投资者服务与纠纷调解中心作用,优化和完善中小投资者诉求处理机制。同时,指导金融、证券等行业协会设立金融纠纷调解中心,构建调解与诉讼有机衔接的商事纠纷解决机制。

2020年9月5日,广州国际商贸商事调解中心在广州揭牌成立。

“在提升诉讼便利度方面,广州司法局侧重于发掘实际案例和实践做法,并提出进一步改革措施。”廖荣辉说。例如,与市中级人民法院共同研究完善庭前证据交换规则,完善在民商事诉讼中的律师调查令制度,充分发挥律师调查在民商事案件中的作用;完善群体性证券纠纷处理机制,开设中小投资者纠纷案件审批绿色通道;建立商事调解中心,注重对中小股东的支持诉讼,形成了具有地方特色的十余项地方制度和创新举措。

制度框架内解决市场痛点难点问题

“作为全国法治政府建设典范城市,广州一直聚焦法规制度体系建设,健全完善营商环境法治保障机制。”廖荣辉说,由广州市司法局起草的《广州市优化营商环境条例》(以下简称《条例》),在立法体例上全国独创“开放创新”一章,为优化营商环境提出全国首创的“广州方案”。

今年1月1日起,《条例》正式施行。《条例》致力于加强对企业的帮扶,完善企业生命全周期服务体系,推行一网通办、容缺登记、减证便民、政策兑现“免申即享”等制度,提高企业办事效率和便利度,建立统一的市场管理容错机制,在一定范围内允许企业试错纠错。

廖荣辉表示,《条例》将已有经验和做法以地方性法规体现出来,在制度框架下推动解决市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题,以市场主体需求为导向,以政府职能转变为核心,对标国际先进水平,强化协同联动,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

注重法律法规和制度的支撑,逐步建立完善以《条例》为核心、以相关法规规章和规范性文件为支撑的地方营商环境制度体系,是广州打造法治化营商环境的一个重要抓手。

为完善配套制度,今年,广州将陆续制定《广州市临空经济区条例》《广州市城市更新条例》《广州市青年创新创业促进条例》《广州市不动产登记办法》等地方性法规以及《广州市房屋交易监督管理办法》等政府规章。此外,广州市司法局还对民法典中涉及行政法律规范、行政机关履行职责的内容进行了梳理,形成了《广州市司法局关于行政执法领域贯彻实施民法典工作指引》,并印发全市各有关单位和各区执行。

实践中,广州聚焦法治政府建设,建立健全包容审慎监管工作机制,开展市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单编制工作,成为全国的创新之举。目前,已累计发布245项市场轻微违法经营行为免处罚免强制事项,涵盖市场监管等9个重点行业和领域,基本实现了监管纠错容错机制的“立体式”全覆盖。据统计,全市各级行政执法部门累计对236宗市场轻微违法经营行为案件依法不予处罚,对283宗市场轻微违法经营行为案件依法不实施行政强制措施或者不予强制执行。

为推动法治政府建设,广州市司法局深入推进行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度),率先在全国建立行政执法数据年报公示制度,被国务院采用并向全国推广。同时,持续推进“放管服”改革,累计精简行政权力事项7917项,累计清理296项市级行政审批中介服务事项,将与社会民生密切相关、群众需求强烈的市级176项行政职权和121项公共服务事项调整为由区实施,极大地方便了群众和企业就近办事。

用优质服务凝聚法治化营商环境合力

2019年4月19日,“广州公共法律服务5G应用孵化实验室”“广州智慧戒毒5G应用孵化实验室”在广州揭牌,标志着全国首家5G智慧司法实验室正式启动建设。此后,广州市司法局和广州联通围绕5G智慧监狱、5G应急指挥、5G法律宣传、5G远程探视、5G禁毒教育馆等多个领域,致力于将广州打造成为全国公共法律服务最便捷的城市。

2020年1月16日,广州在全国率先建成并在当天投入应用“广州公法链”,即日起全市鉴定机构将全部接入“广州公法链”,在全国首推电子司法鉴定意见书对外存、取证服务和管理新模式。

“广州公法链”全流程记录鉴定意见书文本上传、鉴定人身份识别、鉴定人签章、复核签发、电子鉴定意见书生成,以及委托人提取意见书与源文件哈希值比对查伪等步骤,确保电子鉴定意见书的原始性、真实性、可溯源性、防篡改性,维护司法鉴定的公正和权威,有效破解了司法鉴定领域存在的管理顽疾。

通过为市场主体提供优质高效的法律服务,凝聚法治化营商环境合力,是广州市司法局强化法治保障、优化营商环境的又一力举。

广州市司法局提出“打造全国公共法律服务最便捷城市”的新发展理念后,配合市人大出台《关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定》。同时,在全市推动建成公共法律服务实体平台2942个,建立全国首家5G市级公共法律服务中心,研发“广州公法链”“广州法视通”“企业健康指示码”等信息化项目。

为充分发挥律师专业优势,广州市司法局指导市律师协会成立世界银行营商环境评估指标的专业律师研究小组,协助各单位解决法治领域突出问题;成立全国首家涉外律师学院,承办“一带一路”律师联盟战略发展研讨会;成立“一带一路”律师联盟广州中心,为推动广州涉外法律服务业发展奠定坚实基础;打造商事纠纷多元化解平台,设立广东省自贸区南沙片区贸促商事(人民)调解中心、跨境电子商务行业人民调解委员会和广东知识产权纠纷人民调解委员会,推动市律师协会成立广州国际商事商贸调解中心,高效便捷地解决商事纠纷。

广州市律师行业协会召开对标世界银行指标体系优化广州营商环境座谈会。

为推动企业守法经营,2020年,广州市司法局开展“访百家园区助中小企业”法律服务暖企活动,组织1000名律师成立服务团,走进全市100家产业园区,为1万家中小微企业提供法律服务。同时,开展企业“法治体检”活动,服务中小微企业5.7万余家,为5.5万余家企业进行免费体检,出具法律意见一千余条。

针对当前广州在营造法治化营商环境方面存在的一些跨部门、跨领域问题,广州市司法局整合全市法治资源,成立广州市优化营商环境法治联合体,建立咨询专家库和专业律师库、英文翻译组,为提升广州制度环境软实力、打造法治化营商环境新高地提供智力支持,凝聚法治化营商环境合力。

据介绍,联合体专家库专家全程参与《条例》的起草工作,各成员单位和专家、律师踊跃建言献策,共提出世行评估、完善城市更新制度、加强产权保护、推动仲裁事业发展等各类意见建议13份、61条。

为打通政策落地“最后一公里”,广州市司法局围绕优化营商环境主题,利用“广州普法”微信公众号、抖音号等新媒体平台开设专栏,联合广州广播电视台制作融媒体品牌栏目《营商论道》,营造关注营商环境的浓厚氛围。同时,举办由400余名律师、会计师、审计师等专业人士参加的全市优化营商环境政策推介交流会,邀请专家学者授课,进一步完善营商环境政策推介机制,使专业人士、市场主体对全市营商环境改革举措有了更加深入的了解。

“下一步,广州市司法局将坚持以市场主体感受为标准,以市场主体需求为导向,不断强化法治保障,为广州营商环境持续优化作出更大努力。”廖荣辉说。

文图/广州日报•新花城记者 魏丽娜 通讯员 江宁 刘剑

[ 编辑: 李健 ]
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2021-05-17 20:47

体育总局 公安部关于加强体育赛场行为规范管理的若干意见

为进一步规范体育赛场行为,确保体育赛事活动安全、有序、文明开展,根据《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《全民健身条例》《体育赛事活动管理办法》等法律法规规章,制定本意见。
2021-05-17 20:47

纳达尔十度登顶罗马赛 追平小德大师赛36冠纪录

纳达尔十度登顶罗马赛 追平小德大师赛36冠纪录
北京时间5月17日凌晨,2021年ATP1000罗马大师赛男单决赛,纳达尔以7:5/1:6/6:3击败卫冕冠军德约科维奇,第十次夺得本项赛事男单冠军。
2021-05-17 11:48

西甲:梅西破门朗格莱染红 巴萨遭逆转退出争冠

北京时间17日凌晨,2020/21赛季西甲联赛第37轮,巴塞罗那坐镇主场1:2不敌维戈塞尔塔,提前一轮退出争冠行列。
2021-05-17 10:29

国乒奥运名单公布,刘诗雯为何落选女单?

国乒奥运名单公布,刘诗雯为何落选女单?
备受各界关注的中国乒乓球队东京奥运会参赛名单,昨天终于由中国乒乓球协会正式对外公布。遗憾的是,刘诗雯落选女单,暂时无缘冲击大满贯。
2021-05-17 10:24

亚足联确认朝鲜队退出世界杯预选赛

亚足联16日确认,朝鲜足球队退出2022年卡塔尔世界杯亚洲区预选赛暨2023年中国亚洲杯预选赛。
2021-05-16 20:46

朝鲜退出2022世界杯和2023亚洲杯预选赛

朝鲜退出2022世界杯和2023亚洲杯预选赛
@2023中国亚洲杯 官方微博5月16日消息,朝鲜退出2022年世预赛和2023年中国亚洲杯预选赛。
2021-05-16 14:01

中国乒乓球队征战东京奥运会名单出炉

中国乒乓球队征战东京奥运会名单出炉
16日上午,中国乒乓球协会公布了中国乒乓球队参加东京奥运会的名单。
2021-05-16 11:43

科比正式进入名人堂,大女儿替父亲穿上橙色西装

科比正式进入名人堂,大女儿替父亲穿上橙色西装
科比终于等来了一项早该属于他的荣誉——15日,科比和老对手、老朋友邓肯和加内特一起入选NBA名人堂。
2021-05-16 11:43

中超广州赛区前5轮“小考”结束

中超广州赛区前5轮“小考”结束
2021中超联赛广州赛区昨晚进行了第5轮的最后一场比赛。至此,广州赛区的中超第一阶段前5轮全部结束。
2021-05-16 09:43

中学食堂丢弃虫眼菜叶被罚,这张反浪费罚单有点浪费

中学食堂丢弃虫眼菜叶被罚,这张反浪费罚单有点浪费
近日,广西桂林一中学食堂收到了市场监管局开出的浪费食物罚单,原因是存在蔬菜过度挑选问题——“蔬菜叶有虫眼或稍微泛黄,能吃却全被当垃圾扔掉”。
2021-05-17 15:50

打造市域社会治理现代化的城市典范

广州应把握政治大局、厘清权责关系、系统整体筹划、立足制度目标,建构系统完备、科学规范、运行有效的市域社会治理体系,打造具有“时代风格+地域特色”的现代化城市典范。
2021-05-17 11:33

在法治轨道上推进地方治理现代化

我们应当深入领会习近平法治思想,贯彻落实各项要求,将法治思维贯彻到城市治理体系建构、促进经济发展、推行社会治理和开展社科研究等各项工作中,在法治轨道上推进地方治理现代化。
2021-05-17 11:33

多“极”联动打造广州科技创新强市

多“极”联动打造广州科技创新强市
加快建设科技创新强市,提升广州国际科技创新枢纽能级,建成更加令人向往的创新之城,是广州“十四五”期间经济社会发展的一项重大战略任务与主要发展目标。
2021-05-17 11:32

文明餐桌为何常谈常新

“厉行节约、反对浪费”绝不是一句空洞浮泛的口号,文明餐桌建设必须时时谈、刻刻抓。
2021-05-17 11:29

穗深协同共建具有国际竞争力的现代产业体系

2021年广东省政府工作报告中提出,深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设,强化广州、深圳“双城”联动,打造高质量发展动力源。
2021-05-17 08:37

用长征精神激励新时代共产党人攻坚克难

长征精神作为宝贵的精神财富,已跨越时代、超越空间,成为我们新时代、新长征中应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的指路明灯,也是保证我们革命和建设事业不断从胜利走向新的更大胜利的精神力量。
2021-05-17 08:37

从“边缘突破”走向湾区共建

要更好地推动经济特区“探路”式单向突破迈向粤港澳大湾区“融通”式创新发展,需要实现四个战略方面的转变。
2021-05-17 08:36

新发展格局:经济现代化的路径选择

​新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的重大战略部署,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择,是对现代化发展规律的深刻把握和实践运用,“明确了我国经济现代化的路径选择”。
2021-05-17 08:35

疫情发生地被曝接诊发热病人不上报,教训深刻

疫情发生地被曝接诊发热病人不上报,教训深刻
如果辽宁营口、安徽六安两地均严格按照防疫要求处理发热病人,散发疫情或许已被控制在萌芽状态。可是,疫情防控没有“如果”。
2021-05-17 08:18
20:46 黄埔大桥龙头山隧道单向升级改造完工
近日,广州交投黄埔大桥与广东省交通规划设计研究院股份有限公司、同济大学及交警部门深入调研,制定黄埔大桥龙头山隧道单向升级改造方案,并从“为群众解难题、办实事”的角度,全速完成了改造,有效降低了隧道出口事故率,提高了通行效率。 [详细]
20:44 公交司机半路停车,原来是去救火
5月9日早上7:58时,广州公交集团二汽花都恒通公司711线车长江永根在执行营运任务时,途经洛场路段时,见到路边一台小轿车自燃,车主无奈地站在路边,江师傅见状,将车安全停靠,向车上乘客说明情况后,拿起车上的灭火器奔了过去,及时帮助小车车主排除了险情。 [详细]
14:20 继番禺汽车站后,市桥汽车站6月1日起也关停了
继番禺汽车站后,市桥汽车站6月1日起也关停了
继番禺汽车客运站关闭停运后,番禺区另一家大型客运站——市桥汽车站也即将关停。广州市番禺区交通运输局近日发布通知表示,自2021年6月1日零时起,市桥汽车站暂停公路客运班车运营相关业务。 [详细]
14:20 5月起,番禺区何贤纪念医院开放周末及节假日门诊
5月起,番禺区何贤纪念医院开放周末及节假日门诊
从5月起,广州市番禺区何贤纪念医院(区妇幼保健院)开放周末和节假日门诊,超半数专家坐诊,患者不用工作日请假就能看专家,得到患者极大好评,周末来看病渐成常态。 [详细]
11:25 广州5月16日新增境外输入确诊病例4例,详情公布
广州5月16日新增境外输入确诊病例4例,详情公布
2021年5月16日0时至24时,广州市新增境外输入确诊病例4例。新增出院病例11例。 [详细]
10:28 惠民措施不断,中国旅游日广州分会场活动开幕
惠民措施不断,中国旅游日广州分会场活动开幕
广州市文化广电旅游局联合各区开展了一系列特色线路发布和公益惠民措施,为旅游行业提振信心,增强旅游市场活力,并为广大市民游客提供美好出游体验。 [详细]
22:23 京广线广州北站区间设备故障 致途经列车晚点
5月16日17时许,京广线广州北站区间设备故障,导致途经列车出现不同程度晚点。铁路部门迅速启动应急预案,组织人员现场抢修。目前,设备故障已排除,京广线行车秩序逐步恢复。 [详细]