党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式。实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。这是在全面建设社会主义现代化国家新征程上作出的重大战略部署，是促进超大城市发展的根本遵循和行动指南。
广州是国家综合性门户城市，粤港澳大湾区中心城市和“一带一路”的枢纽城市，中国通往世界的南大门，既有自身发展的现实所需又有服务大局的使命所系，既有亟须解决的现实之困又有无与伦比的优势之利。目前，广州正在根据《“十四五”新型城镇化实施方案》《粤港澳大湾区发展规划纲要》的定位要求，积极探索转变超大城市发展方式，努力建设宜居韧性智慧城市。
创造高品质生活，建设宜居城市
围绕增强发展动力、破解民生难题、提升幸福指数，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，回应群众关切，既要问需也要问计，齐心协力解决好民生保障最强烈的需求、共同富裕最现实的短板、人民群众最关心的问题，共同建设人民美好生活的幸福家园。着力破解“大城市病”，合理疏解中心城区非核心功能，推动超大城市健体瘦身。加快大湾区城市群一体化发展和现代化都市圈同城化建设，更好统筹空间地域、资源环境、基础设施、产业布局，着力提升超大城市整体发展水平。
有力有序推进超大城市更新，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，探索城市更新混合改造新路径，加强历史建筑、历史街区、工业历史遗存保护利用，留住传统风貌、历史文脉、城市记忆。探索建立生态补偿机制，因地制宜建设超大城市绿色廊道、街心绿地、湿地和郊野公园，加强河道、湖泊、滨海地带等城市湿地生态和水环境修护。促进公共服务普惠共享和基础设施合理配置，把最好的资源留给人民。加大医疗、教育、养老、公共住房等“软基建”投入力度，全面推进“15分钟便民生活圈”建设，构建高品质、人性化的生活空间。
推进高质量发展，建设韧性城市
以提高行政效率和公共服务能力为主要着力点，实现政府职能再造。深化简政放权，增强政府公信力和执行力。建立权力清单、责任清单和义务清单制度，推动有效市场和有为政府更好结合，激发市场活力和加强市场监管更好结合，培育更加活跃更有创造力的市场主体。用实用好广交会等对外开放窗口平台，打造具有竞争力和吸引力的市场化、法治化、国际化营商环境。持续深化人才新政，面向全球吸引、留住和用好创新技术和人才，构筑高水平人才高地，建设具有全球影响力的科技创新和人才集聚高地。推动先进制造业与现代服务业深度融合，保持产业链供应链稳定性，提升超大城市经济发展韧性。
统筹发展和安全的关系，以新安全格局保障新发展格局。围绕超大城市生命体征，形成科学合理精准、定量定性结合的科学评估体系。加强重点行业安全监管和整治，统筹重点领域高频急难问题，进行实时汇聚、系统集成，除隐患、重预防、强管理，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管控能力。优化应急响应路径，推动职能整合重组、业务流程重塑、社会治理协同。探索跨行业、跨区域系统性风险的动态监测，实施跨部门、跨层级协同联动，确保超大城市运行安全风险管控的各阶段、各环节、各方面工作更精细、更顺畅、更高效。筑牢公共安全屏障，坚守公共安全底线，提升超大城市公共安全韧性。
实施高效能治理，建设智慧城市
努力增强超大城市的精治、法治、共治、善治能力，着力构建更具时代前瞻性的超大城市全周期、全覆盖、全过程、全天候治理体系。以绣花功夫推进超大城市精细化治理，不断提升超大城市治理现代化水平。推动超大城市治理重心、资源配套向基层倾斜下沉，持续为基层赋权、增能、减负。发展全过程人民民主，完善居民、社会组织参与基层社会治理的组织形式和制度化渠道。
探索超大城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，让城市运行更有序、管理更高效、服务更精准，形成可复制可推广的超大城市治理方案。将场景治理作为数字化时代超大城市治理的主要途径，统筹推进各领域智慧应用场景建设。积极运用人工智能、大数据、云计算、物联网等信息技术，全力打通数据壁垒和信息梗阻，推行城市数据一网通用、政务服务一网通办、城市运行一网通管、公共服务一网通享，发展智慧办公、智慧教育、智慧医疗、智慧出行、智慧社区，让超大城市治理有精度、惠民有温度、智慧有深度，构筑美好智慧生活新图景。
（曾长隽 作者系广东药科大学马克思主义学院副教授）
