粤剧艺术博物馆。廖雪明 摄
今年端午节，数十条龙舟汇聚在荔枝湾涌，秀龙、斗龙、游龙等龙舟盛景让前来永庆坊游玩的人们大饱眼福。而随处可见的岭南元素——麻石路、青砖房、满洲窗以及非遗大师工作室、粤剧艺术博物馆，让游客们体验到传统文化与现代活力的完美呼应。
短短几年时间，永庆坊从广州市危旧房最集中、公共基础设施薄弱的老街区，蝶变成网红打卡地，从一期由星星之火点亮的商业街，到二期集文化体验、餐饮酒店、美术展览等于一体的文商旅活力区，昔日沉寂的老街区焕发出勃勃生机。微改造的背后，是广州市荔湾区人大常委会践行全过程人民民主，推动高质量办理代表建议的生动实践。
历时一年多调研 代表建议高起点改造
“永庆坊一期改造得很漂亮，也很热闹，但周边这些几十年的老房子，消防和卫生设施问题堪忧。”这是荔湾区十六届、十七届人大代表朱清英在走访恩宁路街坊时收集到的意见。
朱清英的工作地点就在永庆坊附近，对永庆坊很熟悉。如何更好地实施永庆坊二期改造工程，成为她十分关注的问题。
没有调查就没有发言权，为掌握全面情况，朱清英与联组代表开展相关调研。在全面走访近30个老旧社区、300多人次社区居民后，朱清英收集到越来越多群众对“人居环境品质提升、景活人活业态活”的新期盼，她也愈发意识到采用“绣花”功夫推动城市微改造，加强历史文化保护的重要意义。
历时一年多的调研、走访，深入了解永庆坊的历史和现状，充分结合群众意见，朱清英和11名代表联名提出了《关于高起点推进永庆坊片区二期改造等工程 努力打造“老城市新活力”示范片区的建议》。
这份建议虽然只有1700字，但有针对性和可操作性地从四个方面对永庆坊二期改造提出了建议：一要坚持共商共建，充分体现民意；二要优化人居环境，加强品质提升；三要保留历史底色，注重文明传承、文化延续；四要提升文化产业，力求片区业活景活人气活。
“这个建议紧紧抓住荔湾区落实‘老城市新活力’的关键问题和群众关心的环境提升等热点问题，非常有建设性、针对性、可行性，体现了人大代表的使命和担当。”荔湾区人大常委会主任樊伯欢表示。
永庆坊二期（资料图片） 苏俊杰 摄
搭建“民情议事厅” 让利益各方达成共识
荔湾区人大常委会充分发挥人大代表作用，按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果，也要重过程”要求推动代表建议的办理落实。
为更好地问需于民，区人大常委会组织律师、城建口工作者、居委会工作人员等具有专业优势的人大代表，在永庆坊新活力客厅等举办开放日活动，接待居民、游客，听取大家对永庆坊改造的意见建议。
永庆坊里有一位年近90岁的老人，住在一座有60年历史、房梁已发霉的木质老房。人大代表们会同施工方等多次登门拜访，全面宣讲政策，制订专门改造方案。施工方根据老人要求将房子加固、装修，老人非常满意，逢人就说“老房变漂亮、变明亮了……”
在推进过程中，区人大常委会注重民主参与全链条，让民意表达更充分。针对建议提出的在更新改造中应充分体现居民意愿的意见，引导承办单位搭建“永庆坊民情议事厅”广纳民意。该平台成员中居民超过一半，还包括人大代表、政协委员、属地街道人员、改造方、建设单位等。
“民情议事厅”根据大家的意见提出改造方案，形成一致意见后，交予项目指挥部讨论、决策，设计单位根据最终决策修改改造方案，提交施工。
“我们针对居民重点关心的私房改造和立面整治等事项，通过‘民情议事厅’等平台，做好前期的全面摸查，采取‘一对一’入户，填写调查问卷、设立意见征集箱、公开联系方式、定期召开座谈会等多种途径，广泛征集民声，让利益各方充分‘点单’，达成共识。”荔湾区副区长游志红说。
这种以共建共治共享模式寻求旧城改造与群众利益的平衡点，形成“群众身边事，群众说了算”的做法，推动解决了改造过程中的基础设施改善、产业规划等难题，让群众拥有实打实的参与感和获得感。
值得一提的是，在建议督办过程中，区人大常委会还注重开展联合督办，针对永庆坊二期不同工程段情况，定期组织代表听取审议督办单位、承办单位报告，通过办与督同台“亮相”，督促各承办单位采取有效措施加以落实。
广州市人大代表、东湖酒家总经理黄增怿是多宝路历史文化街区保护活化利用公众咨询委员会委员之一。他表示，公众咨询委员会邀请城市更新项目的各方代表一起建言献策，让决策更科学民主，能够激发居民参与改造的积极性，提升归属感和参与感，让居民在改造项目中担起主人翁角色。
充分发挥代表作用
最大限度保留历史文化记忆
作为代表建议的办理部门，荔湾区政府和各承办部门充分发挥人大代表建议在推进科学决策民主决策依法决策中的重要作用，注重加强沟通，有效推动了代表建议的办理。
荔湾区住建园林局秉承“努力把工作做到老百姓心坎上”的目标，从建议办理开始，多次召集人大代表、群众及其他利益方、专家召开座谈会，共商基础设施完善、文化保护挖掘、活化开发利用等具体改造方案。
每一栋老建筑、每一条老街巷，都有其独一无二的历史记忆。
“在对永庆坊老建筑进行改造时，做到‘一栋一策’，尊重其历史痕迹，尽量用原来的工艺、材料一点点修复，将‘绣花’功夫落到一砖一瓦中。”荔湾区住建园林局有关负责人表示。
针对建议中提出的“城市有机更新及精细化管理”等意见，荔湾区住建园林局充分借鉴永庆坊一期改造的经验，坚持以“绣花”功夫推进城市更新改造，在二期改造中更好地兼顾了历史人文、自然生态的传承及城市品质的提升。
“微改造后环境变好了，周边生活配套也改善了，医院、学校、菜市场等应有尽有，破损的麻石路、西关大屋也恢复成最初的样子。”60多岁的梁先生与家人依然生活在荔枝湾畔一栋传统民居里。
建议提到“注重文明传承、文化延续”，永庆坊二期改造坚持物质空间保护及文化传承并重，陆续引进广彩、广绣、珐琅、骨雕、榄雕、醒狮等10家非遗大师工作室，让非物质文化遗产能够在历史文化街区得到有效保护和延续，成为传统文商旅活化提升的一大亮点。
从代表提出建议到一步步落实，永庆坊发生了可喜的变化：建立了历史文化游径、重点修缮现状保存情况较差的8处文化遗产、重点修复25处文化遗产、修复麻石街约2265米，对外街内巷的风貌进行控制引导，施工全过程对古树名木、大树203棵进行支护保护——
“让城市留住记忆，让人们记住乡愁。在保留历史痕迹的同时，也改善了居住环境，群众生活更加幸福。代表建议推进的过程是全过程人民民主最生动的实践。”朱清英说，她期待有更多的“永庆坊2.0版本”涌现，回答好“老城市新活力”这一时代命题。
文/魏丽娜 通讯员翁创苗
