在全市高质量发展大会上的讲话
（2025年2月6日）
郭永航
尊敬的各位领导、各位嘉宾，同志们、朋友们：
一年春作首，万事行为先。昨天，省委、省政府再次在广州召开全省高质量发展大会，也是连续三年的“新春第一会”，在岭南大地升腾起金蛇奋进、争先有为的火热景象。市委、市政府第一时间召开全市高质量发展大会，学习贯彻全省会议精神，特别是坤明书记讲话精神，激励大家坚定信心、苦干实干，加快建设现代化产业体系，奋力把高质量发展之路走得更有奔头、更有劲头。今天是正月初九，俗话说，上九牵春牛，土地翻倍收，在这个辛勤耕耘、期待丰收的好日子，我代表市委、市政府，向在座各位并借这个机会向全市人民拜年，祝大家新春愉快、蛇年大吉！祝广大企业家朋友们生意兴隆、蒸蒸日上！
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，成为经济社会发展的主旋律。总书记对广东、广州高度重视、寄予厚望，赋予广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用的使命任务。去年，总书记先后致信祝贺黄埔军校、中山大学百年校庆、“梦想”号大洋钻探船建成入列和“读懂中国”国际会议召开。在总书记的关怀下，国务院批复了广州市国土空间总体规划，赋予“我国重要的中心城市”等“6+4”城市性质和核心功能，明确建设“具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市”目标愿景，给予更高定位、更强功能、更大空间。总书记的关心关爱、亲切关怀，让我们倍感温暖、倍感振奋。省委、省政府高度重视广州工作，给予我们强力领导、有力指导、鼎力支持。
过去一年，是广州蓄势蓄能、顶压奋进的一年。我们深入学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神，落实坤明书记“重构三个新优势”的工作要求，以“百千万工程”引领经济社会高质量发展，财政税收保持正增长，新增就业超过34万人，实现了有质量、有韧性、有活力的发展。当前的广州，正处于动力转换期、优势再造期、新一轮大发展突破期，这些年我们做了一些打基础、利长远、塑优势的工作，布局了一批平台、项目、工程，播下的种子正在生根发芽，栽下的幼苗正在拔节生长。产业向新，工业投资连续三年实现两位数增长，高新技术产业营收突破1万亿，新质生产力加速壮大。改革向深，实施660项改革举措，重塑招商引资、项目筹建机制，开展“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，经营主体超过360万户，增量、增速均居大城市首位，南沙、中新广州知识城等重大平台集聚全球高端要素，发展能级进一步提升。市场向活，内外贸均突破1.1万亿，存贷款余额超过17万亿，直播电商零售额全国第一，广交会客商规模创历史新高。落实国家一揽子增量政策，汽车、商品房销售企稳回升。城市向上，GaWC排名跻身全球一线城市，科研城市排名跃升全球第八位；高铁班次、南站客流量稳居全国第一，白云机场旅客吞吐量突破7600万人次、创历史新高，将扩建成为世界最大单体机场，国际综合交通枢纽地位更加巩固；打好城中村改造攻坚战，加快实现产业形态优化、居住功能提升、城市文明跃升。今日的羊城，处处生机勃勃，处处商机无限。今年1月多项指标实现“开门红”，一般公共预算收入增长2.8%，进出口总值实现两位数增长，新建商品房网签面积同比增长37%。春节期间，2100多场文旅活动精彩纷呈，白鹅潭烟花汇演、南沙“超级灯会”出圈出彩，共接待游客1634万人次，文旅消费160亿、增长43%，千年商都、顶流城市，活力十足、热力澎湃。广州的高质量发展，离不开中央及省驻穗单位、港澳朋友的共同推动，离不开各位企业家、专家学者和全市人民的共同努力。这里，我代表市委、市政府向大家致以崇高敬意和衷心感谢！
现代化产业体系是高质量发展、现代化建设的关键所在。总书记深刻指出，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和竞争中赢得战略主动；强调推动先进制造业和现代服务业深度融合是增强制造业核心竞争力、培育现代化产业体系、实现高质量发展的重要途径；要求推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。总书记对广东产业发展亲切关怀，赋予在建设现代化产业体系方面继续走在全国前列的使命任务，要求始终坚持以制造业立省，加快产业转型升级，构筑产业体系新支柱，建设更具国际竞争力的现代化产业体系。省委坚决贯彻落实总书记、党中央决策部署，提出“实体经济为本、制造业当家”，关心指导广州产业发展，要求我们重构产业发展新优势，在加快建设现代化产业体系上有新突破。昨天全省高质量发展大会描绘了广东产业发展的美好蓝图，发出打造更具国际竞争力的现代化产业体系的动员令。我们深入贯彻落实总书记重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府工作要求，结合广州实际，立足“十四五”基础、着眼“十五五”规划，谋划提出建设“12218”现代化产业体系，努力打造发展新质生产力的重要阵地。
着眼大局，我们坚持“产业第一、制造业立市”这1个总体要求。广州因商而兴、因工而盛。回望两千多年的建城史，广州雄踞南粤、联通世界，产业发展长期引风气之先。一千多年前，海上丝绸之路从这里出发，货通天下、万商云集，成为引领我国商贸业发展的“千年商都”。一百多年前，造船、造纸等近代制造业在珠江沿岸拉开帷幕，打破了当时的西方垄断，广州成为我国民族工业的重要发源地。四十多年前，广州率先改革开放，从“三来一补”发展纺织服装、食品饮料等劳动密集型产业，到形成撑起工业半边天的汽车、电子、石化三大支柱产业，逐步成为华南地区工业门类最齐全、产业体系最完备的城市。迈上新征程，我们朝着建设中心型世界城市的目标愿景阔步前进，离不开强大的产业支撑，全国先进制造业基地的核心功能要求我们在提升产业链自主可控水平、代表国家参与国际竞争合作方面扛起更大担当、展现更大作为。我们旗帜鲜明提出“产业第一、制造业立市”，就是坚决落实“以实体经济为支撑”的重要要求，引导各类资源要素向制造业集聚，以制造强市更好支撑制造强国、制造强省。
把握大势，我们瞄准制造业服务业两业融合、数智化绿色化两化转型这2个主攻方向。当前，人工智能等新科技革命浪潮滚滚而来，将深刻改变经济生产函数，重塑产业结构和布局。我们一定要紧抓风口，为千年商都、传统产业插上数智腾飞的“翅膀”、擦亮绿色发展的“底色”。广州产业基础雄厚，有12个千亿级战略性产业集群、9个千亿级服务行业，其中传统产业规模大、企业数量多，有7万多家消费工业企业，500多家专业批发市场，是全国首批服务型制造示范城市，“两业融合”“两化转型”有巨大发展空间。在定制行业，企业应用在线定制、柔性生产、共享制造等新模式，实现从出售产品向“产品+服务”转型，诞生了欧派、索菲亚等全球定制家居前五强。在时尚产业，通过数字技术赋能，催生了希音、致景等现象级产业互联网平台，带动整个产业链跃升。中大门纺织服装生态港一手抓数智化转型，一手抓线下载体改造，市场变商场、作坊进工坊，传统批发市场焕发新的生机活力。在绿色低碳领域，广州期货交易所上市多晶硅等绿色交易产品，为新能源产业快速发展提供有力支撑。我们提出两业融合、两化转型，就是坚决落实“深度融合”“转型升级”的重要要求，顺应产业变革新趋势，推动科技赋能、设计增值、金融输血，实现制造业和服务业相融相长、耦合共生，以数智技术、绿色技术改造提升传统产业，发展壮大新兴产业和未来产业，在更新迭代中推动产业体系全面优化升级。
勇挑大梁，我们聚力打造具有广州特色优势的“21+8”重点产业。产业是一座城市的硬脊梁，唯有挺起硬脊梁才能真正挑大梁。我们提出重点打造15个战略性产业集群、6个未来产业和8个现代服务业，就是坚决落实“构筑产业体系新支柱”的重要要求，统筹一二三产业发展，打造广州现代化产业体系的“四梁八柱”。15个战略性产业集群，有智能汽车、新型显示、生物医药与健康等走进千家万户的消费型“大产品”，也有人工智能、集成电路、新材料等赋能千行百业的生产型“新技术”。广州是全球知名的“智车之城”“软件名城”“显示之都”“定制之都”“新材高地”“生物医药与健康产业高地”，显示面板产能全国第一，粤芯增芯有力支撑“国芯国用”，亿航智能成为全球首个三证齐全的电动垂直起降飞行器企业，康方药业成功研发全球首个肿瘤双免双抗新药，华星光电、华为研发中心、因湃电池、兴森半导体等一批重大项目建成投产，微信、抖音、希音等企业不断迭代升级。目前这15个战略性产业集群总营收达4万亿，近3年年均增长7.5%，我们计划用五年时间集中资源力量重点攻坚，奋力打造1个万亿级（智能网联与新能源汽车）、4个5000亿级（时尚消费品、软件与互联网、绿色石化与新材料、智能建造与工业化建筑）、4个3000亿级产业集群（轨道交通、生物医药与健康、新能源与新型储能、超高清视频与新型显示），战略性产业集群总规模超过6万亿。我们用好用活科研资源、应用场景、市场资金等要素，前瞻布局智能无人系统、具身智能、细胞与基因等6个未来产业赛道，力争在5-10年内实现倍数级增长，打造国家未来产业先导区。服务业在全市经济大盘中举足轻重、占GDP七成以上，我们着眼优化服务业结构、赋能制造业升级，用好服务业扩大开放综合试点等政策，发展壮大现代金融、科技服务、专业服务等高端引领、知识密集的行业，巩固提升现代商贸、物流、会展、文创、旅游等能级领先、优势突出的行业，以8个现代服务业引领构建优质高效的服务业新体系，建设具有全球影响力的现代服务经济中心，加快实现现代服务业出新出彩。
建设“12218”现代化产业体系是广州的战略之举、关键之为，也是一场竞速赛、耐力赛、接力赛。我们要满怀信心、抢抓机遇，守正创新、久久为功，在全球产业版图重塑中勇攀高峰，加快实现蓄势蓄能后的出新出彩！
我们将大力实施“广州数智创新计划”，推动传统产业向成名成品升级、新兴产业向星火燎原放大。
广州科教资源富集、产业基底厚实，正全力推动产业科技互促双强，努力把高质量发展的基础打得更稳更牢。要以科技创新引领产业创新，建强用好广州实验室、大湾区国家技术创新中心等大国重器，让“超级平台”产出“超级成果”。打造纵贯南北100公里的活力创新轴，探索谋划开放包容服务模式的“科创特区”，高质量建设中大、华工国家科学园，深化环大学城创新策源地、环港科大（广州）科技成果转化试点建设，创建全国高校区域技术转移转化中心，建立“科学家+企业家+投资家”协同的技术发现转化机制，助力完成技术走向市场的“临门一脚”，加快把科教人才资源转化为现实生产力。组建人形机器人、合成生物等一批创新联合体，在共建新型储能创新中心的基础上，再争创首批国家级中试平台，采取“大兵团”作战模式，聚力突破一批“卡脖子”“补短板”技术，加快实现从科技强到企业强、产业强、经济强的正向循环。要深入开展“人工智能+”行动，建设国内领先的人工智能大模型应用示范区，培育一批国家级智能制造示范工厂，加快广东省新材料与人工智能科技园、大族机器人等重大项目建设，推动人工智能在高端制造、交通出行、医疗健康、城市治理等领域创新应用，加速新兴产业与未来产业技术突破与应用落地。更好发挥广州数据交易所作用，打造数实融合的数字经济创新高地。要大力推进传统产业技术改造，发挥“链式改造”带动作用，推广“平台+供应链”模式，逐个产业精耕细作，实施1000个以上工业数字化技改项目，一体推进质量提升、品牌塑造、企业培育、集群建设，打造更多具有强大竞争力、品牌影响力、产业带动力的龙头企业。
我们将纵深推进“营商环境改革一号工程”，打造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境。
建设现代化产业体系、推动高质量发展，必须进一步全面深化改革，在服务全国统一大市场建设中打造成本最低、效率最高、服务最优的营商高地。要健全产业统筹分工机制，成立现代化产业体系建设领导小组，由我和市长牵头，市领导全部参与，每一个重点产业由一位市领导、一个牵头部门、一个工作专班负责，改变队形、创新打法，分级分类抓好重点企业、工程和项目。实体化运作智能汽车、生物医药、低空经济、新型显示与集成电路、人工智能等5个关键产业发展办公室，强化资源垂直整合和政策供给，以更专业的能力、更强大的合力推动产业发展。要打好“优服务降成本”组合拳，围绕“高效办成一件事”，提升“穗@i企”平台效能，实行惠企政策免申即享、市场准入极简审批，既贴身又贴心为企业解决经营权限、资源配置、场景应用等问题，实施降低物流成本专项行动，进一步降低企业用工、用能、融资成本。要做企业的“合伙人”，一视同仁支持各类企业发展，与南方电网、南方航空等央企一起“干”，合作建设藏粤直流输电工程、新型储能创新中心，与华为、腾讯等民企一起“闯”，联手打造汽车新品牌、微信产业生态园，与丰田、本田等外企一起“创”，协力推动合资车“接电、触网、增智”转型，实现强强联手、互利共赢。积极参与省“十百千万”企业培育计划，促进大中小企业融通发展，出台支持领军企业、专精特新企业发展专项政策，培育一批具有国际竞争力的龙头企业、单项冠军和独角兽企业。要建立制造业投入持续增长机制，“政府+企业+金融”三位一体整合资源，优化产投、创投、天使母基金运作机制，设立更多AIC股权投资基金，引导资金等要素向重点产业赛道集聚。要落实省“百万英才汇南粤行动计划”，实施“广聚英才”人才工程和重点产业人才开发培育工程，携手创建国际化人才特区，打造各类产业人才的汇聚之地、成就之地。
我们将全面开展“市场牵引场景开放行动”，让更多新技术、新产品在广州首试首用、迭代升级。
广州有超过360万经营主体、2400万实时在穗人口，世界级空港海港辐射全球，贸易通达200多个国家和地区，年快递业务量超140亿件，超大规模市场为新技术运用、新产品推广、新模式落地提供了无限机遇。要充分释放广州市场规模优势，今年我们将推动1246个市的重点项目建设，包括国铁、城际、地铁等传统基建，以及算力中心等新基建，总投资5.6万亿，常态化开展项目推介，在更多领域向社会资本特别是民间资本敞开大门。用好用足“两新”加力扩围政策，做实“广聚群链·湾区启航”等供需对接品牌活动，协调产业链上下游企业加强生产配套。高标准建设大湾区场景创新中心，在人工智能、低空经济等领域打造100个首试首用示范应用场景，推广“市场+资源+应用场景”招商新模式，以场景驱动前沿技术及产品加快熟化应用。要积极参与大湾区市场一体化建设,把港澳创新、人才、信息等资源同广州的市场、场景、空间等资源协同起来，加强与深圳、佛山、东莞等兄弟城市协同联动，共建电子信息、新材料、生物医药等大湾区国家级先进制造业产业集群。要大力拓展多元化国际市场，发挥国际商贸中心优势，稳住外贸外资基本盘，深度参与共建“一带一路”，放大“广交会+”溢出带动效应，策划超过300场贸易对接、产业考察等活动，鼓励外资投向智能制造、高端医疗等重点领域，大力支持汽车等优势产业实施国际化战略，让更多外资外企深耕广州、成长壮大，让更多“广州智造”“中国智造”扬帆出海、走向世界。
我们将精心打造“万亩千亿产业平台”，形成产业集群成链、园区提质增效的升腾景象。
广州处于“黄金内湾”的中心地带，连片产业空间优势突出，有全省一半的国家级经开区（4个），工业产业区块690个、626平方公里，“百千万工程”、城中村改造纵深推进将进一步释放出高品质用地资源，为产业发展打开广阔空间。要实施好市产业布局规划，坚持全市统一布局、各区错位发展，2025年新增工业用地超10平方公里（1.5万亩），统筹布局大型工业园区和生产力骨干项目，建立跨区实施增资扩产项目统筹服务和利益共享机制。要推动南沙开发建设全面展开，南沙还有100平方公里的战略留白。我们将加快三大先行启动区和重点区域高新技术产业导入，大力发展临港经济和海洋产业，打造大湾区无人体系产业基地，让南沙成为新兴产业、未来产业的发展高地。要加快东部中心产业成形起势，用足896平方公里规划空间，促进集成电路、新型显示等重点产业集聚集群发展，打造辐射华南的先进制造业基地和生产性服务业中心。要力促北部增长极向空而强，建设白云机场国际商务合作区，推进民航新质生产力产业园、低空经济产业园建设。要支持各级各类开发区、高新区、综保区提级赋能，促进人工智能与数字经济试验区、国际金融城、中新广州知识城等重大产业平台协同发展。分类推动市特色标杆工业园区建设、低效工业园区改造提升、村镇工业集聚区更新整治，推广“大项目供地、中项目供楼、小项目租赁厂房”，打造一批引领型产业集聚区、支柱型产业园区，遍植梧桐树，引得凤凰来。
今年，全市上下要全力以赴“拼经济、保安全，办全运、提品质”，深入实施“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，坚决整治形式主义为基层减负，进一步提振“二次创业、勇立潮头”的精气神，党委、人大、政府、政协“四套班子”领导要带头，挑最重的担子、解最大的难题、啃最硬的骨头，全市各级各部门要尽锐出战，人一之我十之、人十之我百之，加快建设“12218”现代化产业体系。我们坚信，只要扎扎实实抓好今年，再抓好5年、深耕10年，必定能够形成领军企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、各类人才“近悦远来”的生动局面，必定能够催生一个经济更强、产业更优、能级更高的大广州、新广州！今年11月，粤港澳三地共启全运时刻，开幕式将在广州举行，“活力湾区、新彩广州”全球瞩目，各行业、各领域商机无限。我们诚挚邀请全球企业家、科技教育工作者、投资者到广州来、到大湾区来，共襄盛会、共享机遇、共创精彩！
同志们、朋友们！中国式现代化的新征程上，每个人都是主角。让我们携起手来，坚决落实总书记、党中央决策部署及省委、省政府工作要求，以排头兵、领头羊、火车头的奋进姿态，坚决扛起经济大市挑大梁责任担当，干字当头、实字为要，逢山开路、遇水架桥，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为全省在中国式现代化建设中走在前列作出广州新的更大贡献！
祝大家身体健康、工作顺利。谢谢大家！
