当好市场“有求必应”的“店小二”
刘金山
人世间，很多事情的逻辑是相通的。正如一家店铺之所以能生意兴隆、客源不断，除了具有竞争力的产品之外，“店小二”热情的态度、周到的服务，亦是重要因素之一。同理，好的政务服务也应如“店小二”，放下架子、沉下身子、迈开步子，始终秉承“服务”之心、栽好营商环境这棵“梧桐树”，自然就能引得“凤凰”来。
事实上，民营经济是典型的“环境经济”。可以说，哪里营商环境好，企业就往哪里走，资金就往哪里流。而在区域竞争不局限于拼政策、拼资源、拼土地的今天，比环境、比服务变得更为关键。因此，发扬“店小二”精神，甘为民营企业和民营企业家当好“服务员”，是新时代优化营商环境的理念共识。政府当好服务员，为企业服务，为市场服务，其背后的实质是政府增进市场功能，通过更好地发挥政府作用，实现市场在资源配置中的决定性作用。
近日，广州市政府印发并实施《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》，围绕加大对民营经济政策支持力度、持续优化民营经济发展环境、强化民营经济发展法治环境、营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等方面提出20条措施，旨在鼓励支持民营经济最大限度释放活力潜力。在广州锚定排头兵领头羊火车头标高追求、推动“二次创业”再出发的今天，这20条措施正当其时，充分体现了“拼经济就是拼营商服务、拼营商服务就是拼服务”这一理念和认知，并以全面系统的政策措施来践行，既服务市场，更增进市场。其中，第12条提出建立“无事不扰、有求必应”企业服务工作机制，更是践行与升华了这一理念和认知。
无事不扰，企业在市场中自由选择，自主决策，把稀缺资源配置到人民群众美好生活需要的产品上去，通过使别人幸福，实现自己的幸福，践行了市场经济的激励相容。这是市场“决定性作用”的实现过程。有求必应，就是更好发挥政府作用，高效率地帮企业解决问题。“更好发挥政府作用”的关键在于市场增进：培育市场体系，完善市场功能，弥补市场失灵。比如，村里的小明有一把好手艺，用竹子编凉席，既实用，又美观。席子一编好，采购商就来买了，把席子卖到城里。但小明没有足够的钱买足够的原材料竹子，想扩大生产，不容易实现。小明想找银行贷款，但农村金融市场尚不成熟，怎么办呢？政府出面，通过政策性金融，培育农村金融市场，小明的难题就容易解决了。
“无事不扰、有求必应”企业服务工作机制，表明了政府与市场是一种握手（而非掰手腕）的合作关系，体现了政府服务于市场功能的要义：没有市场或市场弱小时，政府培育市场；市场能管的，让市场管；市场失灵时，市场不能管的，政府管；政府失灵时，无法有效配置资源时，市场调节。重要的是行动。“无事不扰、有求必应”企业服务工作机制，如何使企业实实在在地、全方位地感受到春江水暖，避免“政府喊话，市场不领情”的现象，至关重要。这是打赢这场民营经济发展信心之战的关键。
一是要摸清企业“有求”在何处，摸清政策作用过程的真实障碍和微观主体的真实想法，实现政策惠企。第一，要梳理“有求”的问题优先序。各级部门要组织全方位多层次的调研，摸清民营企业到底面临什么样的关键问题，把关键问题（比如成本涨、融资难、受歧视等）排出优先序。比如，可以对近年来迁出的企业为何迁出的原因进行全面的追踪调查，把迁出企业的多样性“有求”与广州市的政策工具进行匹配分析，洞察在“必应”环节存在哪些不足，有的放矢，进行改进和完善。第二，要倾听民企真实的“有求”。调查不同行业民企的真正问题和真实政策诉求，了解政策作用机制微观主体对政策的心理反应和激励反应，进而梳理政策没有实现既定目标的关键原因所在，尤其是摸清微观行为主体利益可能随政策变化而存在的动态变化。第三，要加大政策宣传并培育政策中介机构。对于政府部门的相关政策，不少民营企业并不十分了解，不知道如何申请和操作。建议加大政策宣传力度，实现政策全覆盖，对新政策工具的理解差异进行“纠偏”。同时培育专业的政策中介与咨询机构，帮助民营企业申请相关政策项目。同时，要防范“政策不执行或者缓执行，政策效果大打折扣”现象，严厉整治政策执行中可能存在的寻租行为或自由裁量行为。
二是要洞察企业“有求”的要义，动态更新“白名单”并迈向竞争中性，实现政策普惠。第一，民营企业“白名单”要随产业创新发展与时俱进。调研显示，若干新兴行业的成长型企业在进出口产品名录、员工职称评审专业分类没覆盖等问题，亟待进入“白名单”并优先解决问题。第二，“竞争中性”是民企“有求”的要义之一。“竞争中性”是国际上处理所有制属性差异问题的重要原则。在坚持“两个毫不动摇”前提下，把倡导“竞争中性”提升为市场主体制度的基础理念。要进一步消除行政性垄断。有关调查显示，行政性垄断是民营企业业务拓展的关键壁垒之一。政府部门要全面梳理行政性垄断行业领域清单，制定分类治理的安排。
三是要抓住企业“有求”的重点，千方百计做好市场拓展服务工作。订单是民营企业的生命线。当前广州市民企进入“走出去”的发展阶段。第一，要及时服务解决跨境“有求”问题。调研显示，企业存在国外知识产权商标注册流程、海外仓储服务、二手产品进口通关时效等诉求和问题，政府部门要围绕行业共性问题和企业个性问题，研究针对性对策举措，着力解决企业“急难愁盼”问题。如果企业反映的诉求不属于广州市权限，应将企业的诉求“原汁原味”地提请上级部门给予支持解决。第二，要对涉外企业进行深度辅导与培训。包括对初始开展外贸业务企业进行辅导，包括：外贸服务运输、报关、清关等环节流程、合作平台、注意事项等；专业外贸咨询顾问及团队；国外商标注册、资质审查流程的清单及流程加快与指导；科学仪器进出口政策与限制的各国政策注意事项，国外代理商合作法律法规等；高端科学仪器海外市场推广策划指导，“一带一路”推广渠道对接、各区域国家官方平台推广资源对接等。
【作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，暨南大学经济学院教授；本文系广东省哲学社会科学规划2023年度高质量发展主题委托项目（GD23WTD03-09）阶段性成果】
图/广州日报·新花城记者 庄小龙
广州日报·新花城编辑 陈文杰
