“高企高质量发展26条”信息量很大，亮点在这里→

2023-09-08 22:23 来源:广州科技创新

近年来，广州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于科技创新的重要论述和视察广东重要讲话、重要指示精神，按照省、市高质量发展大会部署要求，推动各类创新要素向科技企业集聚，服务科技企业持续做优做大做强。

广州市成立新型研发机构协同创新联盟，支撑以广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城“一区三城”为核心的科技创新走廊建设，“2＋2＋N”科技创新平台建设分层分类加速推进，探索重大创新平台科研成果“沿途下蛋、就地转化”机制，全力“往实里做，争取早打粮食”，落地一批“硬科技”种子企业。2022年，广州市科技企业培育工作取得新突破，高新技术企业、科技型中小企业数量分别突破1.23万家、1.67万家，双双创历史新高。22家广州企业入选2023年胡润独角兽榜单，广州是过去一年独角兽数量增长最快的中国城市。

广州科技、教育和人才资源丰富，是全国唯一一个聚集国家实验室、综合类国家技术创新中心、国家重大科技基础设施、国际大科学计划、国家未来产业科技园等国家级重大平台的城市。为进一步落实好创新驱动发展战略，由市科技局牵头研究制订了《广州市壮大科技创新主体促进高新技术企业高质量发展若干措施》（以下简称“高企高质量发展26条”），从加强科技引育、推动科研强企、实现人才优企、拓展金融惠企、汇聚产品兴企、持续精选壮企、优化创新生态等7个方面，提出了26条具体措施，现经市政府审定后实施。

让我们一同从“高企高质量发展26条”的四大亮点看看广州市如何从政策引导角度回应建立科技企业全周期发展支持体系，建立有效市场和有为政府的良性互动，推动企业高质量发展。

HEIGHLIGHT

坚持系统观念，统筹推进

PART/1

同此前的相关专项性政策相比，本次出台的“高企高质量发展26条”更具系统性，是确立企业为创新主体的统筹部署，将企业创新工作摆到战略位置，着眼于高企，而不局限于高企。以“建立科技企业全周期发展支持体系，促进高新技术企业高质量发展”为总体思路，激发企业在科技创新体系中链接科技与产业的动力，对创新要素优化配置的主导作用，从制度上落实企业科技创新主体地位，推动企业成为科技创新决策的主体、研发投入的主体、创新活动的主体、成果应用的主体。

近年来，广州通过“揭榜挂帅”等方式，支持高新技术企业围绕新产品、新工艺、新设备、新材料等开展技术研发。全市依托企业组建省工程技术研究中心1312家，占比67%。声博士声学联合清华大学建设全球首座位于地下30米、室内声压级可低至－21dB的实验室，达到国际顶尖水平。根据科技部2023年首批颠覆性项目立项流程，广州共有5家企业入选，位居全国第二。

此外，广州已出台实施《广州市重点领域研发计划优化提升方案》，对国家重点研发计划项目开展“递补支持”，着力攻克关键核心技术。

典型技术成果一览

广汽埃安	发布全新一代高性能集成电驱技术群“夸克电驱”，电机功率密度提升100%，突破了电机世界级难题
广州地铁	研发时速80公里A型中国标准地铁列车即将投入运营，车体、转向架等关键系统全面采用中国标准，轴承、联轴节等28项关键部件实现自主化
光为科技	首创1577nm BH DML激光器芯片，已批量供货中兴通讯
艾目易科技	研制国内唯一的近红外光学定位系统，已应用于手术机器人

广汽埃安“夸克电驱”

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坚持有为政府，有效市场

PART/2

“高企高质量发展26条”明确建立科技企业全生命周期发展支持体系，凸显有为政府作用，以科技企业发展需求为导向，引导企业综合运用好平台载体、财税政策、科技金融、人才政策、公共服务等工具，通过提升创新要素资源配置效能、促进企业的培育和壮大，推动企业投入技术创新和产品升级，提升核心竞争力和市场影响力，优化创新产品名录推广机制、广泛征集新技术应用场景、打造创新产品对接品牌，不断提升企业创新积极性、主动性和创造性，实现企业从“要我创新”到“我要创新”的积极演变。

同时注重激活市场力量。例如“高企高质量发展26条”提出探索科技招商新模式，包括通过基金招商和发挥产业链“链主”企业作用，基金公司对于行业了解透彻，同时发挥“链主”企业作用，打通产业链上下游，形成互补优势。

此外，广州市推行“一区一机构”支撑发展服务机制。近年来，市科技局想方设法通过宣传、培训、线上线下宣讲等各种方式，提高科技政策触达率。“一区一机构”通过遴选全市优秀服务机构，利用社会化专业力量“送政策上门”、送服务上门，将为科技型企业提供宣传发动、培育跟踪、政策送达等高质量服务，为企业贴身服务、陪伴式成长。

典型政策一览

实施“科小十条”和“高企六条	构建“科技型中小企业－高新技术企业－硬科技企业－独角兽企业－上市高新技术企业”的梯次培育体系
建设专业化孵化载体	全市现有各类孵化载体787家，其中国家级孵化载体114家，连续3年新增国家级孵化器数量排名全国第一，连续多年国家级孵化器绩效评价排名前列，近年相继孵化出微信、百奥泰、小鹏汽车、云从科技等一大批优秀科技企业
开展“一区一机构”支撑服务工作	累计开展各类政策宣贯活动超过200场次，覆盖科技企业超6000家
扩大“免申即享”范围	“免申即享”下达经费6.01亿元，是去年全年的6倍，直接受益企业3671家
出台组合式税费优惠政策	2022年度，享受研究开发费用加计扣除优惠企业户数1.87万户，合计加计扣除金额超过950亿元.2018年到2022年，全国支持科技创新的税费优惠政策减免金额年均增幅达28.8%，2022全年减负规模达1.3万亿元
推进应用场景建设，产业链整体优化升级	围绕我市“造车健城”4条人工智能优势赛道（“造”—AI+先进制造、“车”—AI+车辆交通、“健”—AI+健康医疗、“城”—AI+城市治理），开展“固链、强链、补链、稳链”行动。建立“产业链协同创新平台”“市场化资源对接平台”“产品产业化推广应用机制”

AI+健康医疗

AI+先进制造

AI+城市治理

AI+车辆交通

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坚持集聚要素，探索改革

PART/3

持续深化科技体制机制改革，先后出台《关于促进新型研发机构高质量发展的意见》《广州市重点领域研发计划优化提升方案》《广州市创新联合体组建工作指引》等系列政策，探索提出了一系列新模式、新做法、新尝试。建立“政—产—学—研—金—服”协同创新机制；推动形成“领军企业＋产业园区＋大院大所”协同创新模式，打造大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的产业创新生态。

2023年，广州市科技局印发《广州市创新联合体组建工作指引》，支持企业牵头组建创新联合体。发挥好企业“出题人、答题人、阅卷人”作用，支持产业链“链主”企业、龙头企业和领军企业聚焦战略性产业集群，链接科研院所、高等院校和各类科技企业，牵头组建体系化、任务型的创新联合体，利用行业上下游产学研用力量开展跨领域协作，推动科技企业成为科研攻关的主力军，提升产业链协同创新水平。

“领军企业＋产业园区＋大院大所”协同创新模式打造大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的产业创新生态，发挥技领军企业、产业链“链主”企业在战略性产业集群的融通带动、引领示范作用，探索形成科技招商新模式。

华南新材料创新园

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坚持优化生态，营造环境

PART/4

一是人才保障。像尊重科学家一样尊重企业家，提升其获得感、荣誉感和归属感，进一步简化企业人才引进流程，引进外籍高端人才创新“认定＋遴选＋择优”人才评价体系，探索重点企业“特聘岗位”制度，下放人才评定权限，鼓励高校院所建立校企合作、产教融合培养模式，打造适应企业发展需求的人才保障体系。广州率先在全国开展外籍“高精尖缺”人才地方认定标准改革试点。成功举办2023大湾区科学论坛；广州海洋实验室已集聚张偲、潘德炉等8位院士；粤港澳大湾区精准医学研究院从海内外共引进13名全职研究团队负责人（PI），培育52名博士和24名博士后。为广州未来科创产业国际化提供了人才支撑。

二是金融助力。构筑“创、投、贷、融”科技金融生态圈，为企业成长提供多元化、定制式、接力性的金融服务，支持初创型科技企业发展、发挥市科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池撬动作用、加大科技创新贷款支持力度、推动高新技术企业上市，鼓励社会资本“投早”“投小”“投硬科技”“投长期”。广州科技创新母基金累计落地运营24只子基金，子基金实缴规模208.87亿元，其中母基金实缴出资21.62亿元，放大倍数达8.66倍；子基金投资项目284个，其中投资广州项目110个，投资金额近46亿元。母基金发挥“资本招商”“基金招商”作用，投资德睿智药、英美达等12家企业在穗落户。

科技型中小企业信贷风险补偿资金池为我市11319家科技企业累计提供授信金额1489.21亿元、发放贷款额为855.56亿。

此外，正在举行的双创大赛也为投资机构挖掘优质企业提供方向。“26条”明确，扩大中国创新创业大赛（广东·广州赛区）规模，持续深化“以赛代评”“以投代评”联动创新机制。在2022年的双创大赛广州赛区参赛企业中，共有107家获得股权融资，金额达52.3亿元。自2017年以来，累计超2000家参赛企业获得大赛合作银行贷款超232亿元，着力打造以科技金融为主线的企业全生命周期发展支撑体系，帮助企业“从小到大、到上市，成为世界一流企业。”