珠江潮涌，琴澳璀璨。9月17日，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）迎来挂牌成立两周年！两年来，合作区大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制。每天，澳门学童通过横琴口岸跨境上学；上班族在澳门居住，到合作区上班；企业在澳门注册，在横琴生产；企业家在合作区创业，也将优秀的人才引进来……琴澳一体化进程按下“快进键”！
琴澳一体化格局逐步成型
2021年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）发布，赋予横琴“促进澳门经济适度多元发展的新平台”“便利澳门居民生活就业的新空间”“丰富‘一国两制’实践的新示范”“推动粤港澳大湾区建设的新高地”四大战略定位，也为新形势下粤澳合作开发横琴按下快进键。
2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌。当天下午，来自澳门科大医院的泌尿科赵云桥医生和骨科林冠群医生成为首批在民生事务局获得港澳医师短期行医执业证书的专科医生，正式受聘珠海市人民医院医疗集团横琴医院。半小时后，林冠群医生走进横琴医院的手术室，与内地专家共同完成了合作区内第一台跨境医生操刀的手术。实现了机构当日挂牌、当日发证、医生当日执业的无缝衔接。
2023年8月1日，《澳门特别行政区医疗人员在横琴粤澳深度合作区执业管理规定》正式实施，法规的落地进一步便利澳门医疗人员跨境执业，拓宽澳门居民就业空间，澳门15类医疗人员可以横琴直接注册执业。10天后，首批4名澳门医疗人员获发合作区颁发的执业证书。“整体感觉比以前递交的申请材料更少、审批时间更快，方便我们机构聘请更多不同类型的澳门医疗人员。”珠海横琴臻林综合门诊部负责人李东桥表示。如今，不止医疗行业，在合作区建筑、旅游、法律等多个领域跨境执业的澳门专业人士已经超过1200人。
专业人才与优惠政策推动，横琴与澳门相互成就。“两年来，我们明显感受到合作区积极发展的良好气氛，与澳门互动越来越多，产业政策越来越清晰。”珠光（珠海横琴）国际融资租赁有限公司总经理陆涛说，一系列重磅政策密集出台，进一步推动琴澳两地规则衔接、机制对接和要素互联互通，为合作区建设注入强大动力。当前，重点项目加快推进，重大政策密集落地，合作区正全力推动《总体方案》提出的第一阶段目标落地落实，各项工作取得新进展、新成效。
从蕉林绿野、农庄寥落，到开放前沿、现代新城，横琴，奏响粤澳深度合作奋进乐章！
打造“四新”，横琴奏响粤澳深度合作奋进乐章
新平台：
产业导入，澳门经济适度多元发展提速
近日，澳门澳邦药厂有限公司跨境委托粤澳药业有限公司在横琴生产的“马交牌千里追风油”获得澳门药物监督管理局签发的首张澳门药品跨境“委托制造许可”批件。“‘横琴生产+澳门监制’为澳门品牌在横琴扩产增量提供了可行性，提升了澳门品牌的竞争力。”澳邦药厂有限公司技术发展总监刘帝恒表示，本次药品跨境委托生产打通了药监部门数据审批、物料海关流通等跨境委托的全流程。
“澳门注册+横琴生产”是合作区为澳门产业发展提供广阔空间和创造有利条件的生动体现。当前，澳门正大力推动“1+4”适度多元发展策略，并在国家政策支持下进一步发挥中葡合作平台的功能，叠加横琴的空间优势，逐步构建“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的澳琴产业联动发展新模式。
促进澳门经济适度多元发展是建设横琴合作区的初心。目前，合作区衔接澳门“1+4”多元发展策略，构建集成电路、生物医药、文旅会展等政策体系，不少产业政策对澳资企业扶持标准按1.2倍执行。从合作区产业发展情况来看，今年上半年，合作区实际运营的集成电路企业超40家，初步形成涵盖知识产权（IP）、第三代半导体等领域的集成电路设计产业生态；联合澳门打造“一会展两地”全新品牌标志，依托澳门国际旅游产业博览会等平台推介琴澳旅游产品，2023年上半年旅游人数突破500万人次；区内私募基金头部机构实地办公超八成，金融企业实质性运营取得阶段性成果。粤澳融合效果显著。
截至今年上半年，合作区实有澳资企业5688家，较2021年9月增长22.66%；上半年规模以上澳资企业营业收入92.23亿元，同比增长28.6%。
“当下，合作区发展势头正盛、政策红利正足、投资环境正优、创新氛围正浓，是极具潜力的投资沃土，干事创业的热土，正吸引着越来越多的优质企业落户。”横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农说，“今年内，合作区将全力冲刺封关运作，进一步扩大高水平对外开放。届时，横琴的未来更加可期、大有可为。”
新空间
宜居宜业，“双城”生活成澳门居民新常态
每天早晨7点半到9点，横琴口岸出境大厅内的跨境学童专用通道为繁忙的口岸带来活跃气氛，“告诉姐姐你叫什么名字？”在澳门上幼儿园的小朋友周心悦每天都由爷爷接送，专用的学童通道为他们节省了不少时间。如今，各项便民通关政策的保障使得首选横琴口岸过关的“常客”越来越多，“双城生活”成为横琴、澳门两地居民常态。
目前，在合作区生活就业的澳门居民达7218人，较2021年9月增2.2倍；经横琴口岸出入境的澳门居民日均超1万人次；日均通关车辆逾5000辆，其中澳门单牌车占7成。
澳门人工智能先驱者、普强时代创始人兼CEO何国涛说，“在合作区，我们享受税收优惠政策、人才补贴、场地等一系列政策支持和贴心服务，同时合作区还有境内外高端紧缺人才、澳门居民个人所得税优惠政策，都非常有利于企业引进境内外优秀人才。”
“合作区逐步与澳门趋同的税负环境，对澳门居民的吸引力还是很大的。拿我所在的粤澳中医药科技产业园来说，近年来已经有越来越多的澳门人来到这里就业。”澳门居民陈德祺表示。据统计，2022年度享惠澳门居民受雇所得减免税额总额超1700万元，同比翻了一番，人均受雇所得减免税额同比增长97.5%，大幅降低澳门居民在合作区就业成本。
6月27日，横琴“澳门新街坊”正式揭牌仪式，这也意味着该项目工程已进入最后验收阶段。“澳门新街坊”项目配套有学校、卫生站、长者服务中心及家庭综合服务中心，并深度对接澳门民生公共服务体系。不久的将来，还会有越来越多的澳门居民在合作区居住、生活、工作。
新示范：
从“身边事”入手，推动琴澳民生融合
5分钟搞定跨境资信证明；横琴买房，澳门贷款，享受低利率房贷；购买跨境医疗保险享受就医保障；足不出户24小时在线办理开立境内证券投资账户；通过“跨境理财通”购买产品参与内地资本市场……这是澳门居民在合作区享受到的跨境金融服务新体验，碧海蓝天，同根同源，澳门居民正在开启合作区幸福生活大门。
大胆改，敢创新，琴澳同心勇探索！近两年来，围绕澳门居民需求，合作区以建设首个标志性综合民生项目“澳门新街坊”为切入点，深度对接澳门公共服务和社会保障体系。积极推动澳门新街坊学校建设及助力办学实体落户合作区。启用全国首个“粤澳社保一窗通”，可直接办理职工养老、居民养老等76项广东社保服务，在生证明、任意性制度供款等13项澳门社会保障服务。
商事服务局与澳门特区政府有关部门、公证机关以及三地联营律师事务所有关合作，强化两地部门业务培训，优化业务办理流程，完善业务申请资料，持续提升琴澳投资者跨境商事登记便利度。该机制还入选广东省自贸试验区2022年最佳制度创新案例。
为了进一步便利澳门居民办理优惠享受，合作区税务部门创新推出澳门居民优惠减免测算套餐式服务，超七成享惠澳门居民通过手机个人所得税APP一键确认申报情况，实现快速退税。在合作区从事科技技术行业的博士后丁立强表示：“对我们科研人员而言，这笔退税对我们在合作区的工作和生活都有很大的帮助。”
9月11日，横琴粤澳深度合作区政务服务中心正式启用，全面推动合作区政务服务运行标准化、服务供给规范化、跨境办事便利化。目前，合作区政务服务中心共设置6大功能区，分别为行政及公共服务区、咨询服务区、休闲等候区、自助网办区、隐私洽谈区、24小时自助服务区；设置156个服务窗口，可办理20个部门998项政务服务事项。
史无前例的粤澳共商共建共管共享新体制正良好运行！未来，合作区推动琴澳民生融合还将从更多澳门居民的“身边事”着手。《总体方案》对于合作区第一阶段发展目标提出，到2024年澳门回归祖国25周年时，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立。
新高地：
琴澳“双向奔赴”，奏响高质量发展新乐章
今年初，横琴粤澳深度合作区与澳门特别行政区首次联手组成招商推介代表团，向国际市场释放琴澳一体化、高水平对外开放的积极信号。珠海横琴跨境说网络科技有限公司诞生于澳门、成长于横琴，借此次招商契机与一家葡萄牙企业签署合作协议。“琴澳合作，收获巨大、商机无限。”公司创始人兼董事长周运贤说。
“推动粤港澳大湾区建设的新高地”是《总体方案》提出的四大战略定位之一。两年来，合作区突出法治是最好的营商环境，聚焦琴澳一体化背景下涉澳法治建设目标任务，快马加鞭、奋起直追，加快打造涉澳法治创新先行示范地。合作区成立后，律师事务所和律师分别增幅100%和49.5%，当中，澳门律师增幅65%。自2023年4月1日起，广东省政府将159项省级行政职权调整由合作区执行委员会及其工作机构实施，支持推动合作区建设。
同时，横琴依托澳门丰富会展资源，加快推动合作区打造成为国际知名、宜居宜业宜游的文旅会展产业发展高地。今年7月，横琴出台了《横琴粤澳深度合作区会展产业发展扶持办法》，提出“一会展两地”模式补贴、两地会展活动协同补贴等多项支持，大力推动“旅游+会展”“一程多站”等旅游线路，推动澳门当地大型节庆、赛事会展活动延伸至合作区开展，有望为横琴培育和引进一批具有国际影响力的会展品牌。
横琴平台承载澳门创新，共建科创产业新高地。自合作区成立以来，科技研发和高端制造产业发展迅速，澳门高等院校四所国家重点实验室、中葡科技交流中心等多个平台在横琴设立分部或分中心，珠海澳大科技研究院-珠海凌烟阁芯片科技有限公司联合实验室等一批科技研发和高端制造领域联合实验室和企业相继落户横琴，为澳门发展科创产业留足空间。
据了解，今年以来，合作区执委会高频次对接国家部委，加快《总体方案》赋予的政策落地见效，目前21项重大政策已落地12项。在政策层面为合作区长远发展、营造更加优越的营商环境、培育产业发展土壤，为打造琴澳一体化高水平开放新体系夯实基础。
琴澳和鸣，初心如磐。随着政策效应的不断显现，琴澳两地的“双向奔赴”，在横琴这片沃土上，粤澳深度合作的乐章越奏越响！
文、图/广州日报·新花城记者：陈治家、蒋幸端
广州日报·新花城编辑： 童丹
