当前,全域土地综合整治工作正在佛山市南海区轰轰烈烈地展开。谈到南海的全域土地综合整治,长期从事南海区国土空间规划的佛山市自然资源局南海分局总工程师王炜告诉记者,改革开放后,南海、番禺、顺德等地的乡镇企业率先发展,村村点火、户户冒烟,那时的土地管理是粗放式的,只要经济起来,不管企业用什么性质的土地。这段粗放式的发展,造成了南海如今各类用地破碎化的局面。早在10年前,南海的建设用地就已占到总面积的50%,但按照国际的通用标准,宜居城市的土地开发强度应为30%左右,50%的超高强度,就意味着域内生态空间不断被挤压,市民居住的舒适度不高,并且这样高强度的土地开发,也并未带来与之对应的经济回报。
王炜表示,南海要实现高质量发展,城市必须要有建设用地引入大企业;农用地必须要做规模化的现代农业;生态空间也需织补成网,形成生态廊道,为人民提供生态休闲场所。
“国土空间布局的优化,对于南海的高质量发展是至关重要的。”王炜认为,“全域土地综合整治是一项系统工程。对40多年造成的土地碎片化进行治理,不是一届政府就能够完成的。虽然这两年我们的亮点工程、精品项目有不少,但离国土空间规划的‘四集中’肯定还有距离。但从我们现在推进的情况,以及政府的重视程度、以及我们推进的模式上看,扔回事非常有成效的,但全域土地综合整治肯定是一个长期工作。”
王炜说:“总结经验,在全域土地综合整治方面,我们形成了‘2168’工作机制。‘2168’指区委书记和区长2位党政主要领导担任总指挥、1支执法总队、6个工作组、8个由区人大政协分管领导任组长的挂钩工作组。以往,农用地整理是农业局的事情,建设用地整理是国土局的事情,生态修复方面涉及住建,水利、环保等多部门,在建设用地腾退时,也需要城管部门成立联合执法队伍,我们统一到整治办,就能全领域、全部门推动这个事情,避免了‘九龙治水’。‘6’是办公室下辖6个组,我们虽然是一套人马,但分工很明确,有政策组、实施组、督导组等各司其职。‘8’则是区政府让区人大、区政协全面参与全域土地综合整治工作,监督、参与、推动,成立了8个监督实施小组。全域土地综合政治中,我们规划定了,方案定了、实施路径和项目也有了,就需要他们推进和监督实施。”
南海的碧道
推进全域土地综合整治的最难之处是利益的平衡,“说到底,空间布局的优化必然带来利益格局的调整,要让利益平衡当然是最难的点,我们对应利益平衡也想了很多办法。建设用地该怎么整理,农用地该怎么整理,生态空间该怎么修复,怎样用工业来反哺农业,虽然我们出了政策,也进行项目推动,但还没形成特别完善的利益平衡机制,这方面进一步深入思考。”王炜说。
文/广州日报·新花城记者:武威
图/广州日报·新花城记者:武威
视频/广州日报·新花城记者:武威
广州日报·新花城编辑:肖欢欢