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聚焦广州高质量发展|党建引领城中村治理白云探索新路径

2023-09-25 07:33 来源:新花城

超大城市基层治理现代化是城市治理的重要课题。广州是一个常住人口超过2000万的超大型城市,而白云区则是广州市面积最大、常住人口最多的中心城区,城中村分布较为集中。由于人口密度大,流动人口多,城中村治理面临的各种挑战更为复杂。

近年来,白云区深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建、基层治理的重要论述精神,以加强党对城中村治理的全面领导为统领,持续开展组织力提升行动,深化城中村治理机制,不断增强城中村党组织政治功能和组织功能,推动城中村治理效能全面提升,为探索超大城市党建引领城中村治理现代化新路径贡献“白云样本”。


黄石街江夏村立体停车场

创新推行“三大”机制

全面理顺城中村治理体系

车辆存取全过程平均耗时最长为150秒,而且完全不用车主动手。在白云区黄石街江夏经济联社,一个可提供400多个停车位的五层立体停车场投入使用近两年来,解决了附近一众车主“一位难求”的烦心事。“停车难”是不少“城中村”治理的痛点,江夏联社通过成立“大党委”,吸纳人大代表、政协委员、企业员工等各方资源力量参与城中村综合治理。两年前,白云区人大代表在联络、服务群众的过程中,促成该立体停车场项目落地。

管党治党,重在基础。去年以来,白云区率先探索推行街道“大工委”、城中村“大党委”、经济社“大支部”“三大”机制,着力破解街道、城中村、经济社在推动发展、治理、服务过程中统筹领导力不足,城中村治理体系不顺、资源力量条块分割等问题。

目前,在不改变现行行政管理体制情况下,从辖内有代表性的驻地单位、重点企业党组织负责人或中层以上管理人员中吸纳兼职委员,成立街道“大工委”。吸纳城中村辖内多元主体党组织,成立城中村“大党委”。吸收经济社内优秀企事业单位党员、下沉党员担任兼职委员,成立经济社“大支部”, 由挂点经济社的联社干部、经济社第一书记或街道驻点干部兼任“大支部”书记。

截至目前,18个街道“大工委”、48个城中村“大党委”、426个经济社“大支部”共召开各级联席会议1600余次,讨论、研究街道、城中村重要事项260个;各成员单位结合职能特点、资源优势等,建立资源、需求、项目“三张清单”近200份,开展双向认领、双向服务,统筹资源解决城中村治理难题和民生需求,形成难题同解、大事同办工作格局。去年8月以来,已推动完成民生实事2100多件,让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实,更有保障,更可持续。

白云区探索推行基层党建“三大”机制以来,构建起纵向到底、横向到边的严密组织体系,推动党在基层的领导更加“如身使臂,如臂使指”;党建整体合力的凝聚,使多方参与、协同联治的治理机制更加顺畅高效;互融共进、成果联享的发展动能更加强劲充沛。


白云区石门街鸦岗各经济社合作社社长任命大会

创新村社干部选育模式

激活城中村治理“源动力”

村社干部是城中村治理的“主心骨”,承担维护基层稳定、推进强村富民、为民办事服务等重要责任。白云区创新村社干部选育机制,锻造骨干力量,激活城中村治理“源动力”,为城中村治理提供强支撑。

白云区在全省率先推行“把支部建在经济社上”。全覆盖组建426个经济社党支部,全面推行社长任命制,推动全区城中村经济社“一肩挑”比例提升至85.6%,进一步强化党组织在经济社各项事务中的领导地位,牢牢把握各级基层党组织人事任免权和重大事项决策权。

白云区委根据不同类型城中村的发展需求,精准选派优秀的年轻干部任第一书记或书记助理。目前,白云区48个城中村第一书记平均年龄为40.9岁,其中30人来自政法、经济、规划建设、农业农村等城中村治理重点线口。

白云区创新方式选优配强村社干部队伍,对村干部落实区委提级审定、选举六公开、选任分离制度,推动年龄学历“一降一升”,打通网格员、村居干部交流晋升通道。其中,云城街还创新性推行“20人联名推荐”的民心推选方式,通过走访、座谈等吸引本村人才回村创业,同步建设人才储备库。萧岗经济联社本届新晋“两委”干部36人,35岁以下干部20名,大专以上学历占比100%;专业背景涵盖更广,班子年龄、能力结构进一步优化。

白云区注重不断培育壮大先锋力量,积极动员城中村大学生向村党组织报到,对近10年毕业、年龄在45岁以下的大学生和优秀退役军人等青年才俊,逐村逐户开展摸查,切实摸准人才底数,在48个城中村建立大学生名单共计1.5万人,打造城中村治理“蓄才池”。如均禾街清湖村建立村大学生名单,在集体经济组织成员、网格志愿者、村大学生等重点群体中大力发展党员。目前,清湖村年轻党员比例从2021年10月前的11.4%上升到41.9%,大专以上学历从19%提升到47.3%,队伍战斗力显著提升。

白云区还重点吸纳、发展城中村优秀分子,在政府雇员中选拔村后备干部150多名,实行建库立档、跟踪培养。选配“一村(联社)一组织员”,公开招聘48名年轻高学历人才回村担任组织员,建立起一支由区委统一管理、直接指挥的村级干部后备军。推动在优秀大学生和退伍军人中选聘城中村经济社社务助理,探索构建“大学生—后备干部—经济社干部(社务助理)—组织员—村干部—村党组织书记”梯次培养链。


专职网格员日常巡查

党建引领赋能“小”网格

助力精细化治理水平“大”提升

一个网格就是基层治理的基石。白云区推动资源、力量、服务向网格一线下沉,实现以党建引领赋能“小”网格,持续助力基层治理“大”提升。目前,白云区按照“每格300-500户”标准,把城中村细分为1431个综合网格,1431名专职网格员每天在网格内进行日常巡查、入户走访、信息采集、调出应急、法治宣传,用贴心服务守护村民群众的幸福生活。

“我们的工作其实很平凡琐碎,但特别有意义。”在云城街萧岗东安社区012网格员邹彬洁看来,网格员是“小家”“大家”的“连心桥”、发现隐患的“预警器”,化解纠纷的“减压阀”。“村民群众的烦心事就是紧要事,能否及时解决好,关乎大家的获得感幸福感安全感。”工作时间不长,钟落潭镇“00后”网格员冯浩坤却有这样的体会。如今,“有问题找网格员”已成为辖区居民的共识。

白云创新建立“1+1+5+N”网格团队工作模式,形成以网格长为“龙头”,专职网格员为“纽带”,7190名网格“五长”为“骨干”,22.1万名楼栋长、志愿者、保安、保洁等服务力量为“辅助”的网格服务管理队伍,带动多元主体共同参与基层治理。

一名党员就是一面旗帜,一个支部就是一座堡垒。白云区建强用好“镇街党(工)委-村(社区)党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员责任区”五级基层组织架构,建立1431个网格党支部、2022个网格党小组,划分11455个党员责任区,发动各级各类党员全面下沉居住地、编入网格,常态化开展“党员周末活动日”走访联系群众。

同时,制定“堡垒力量”建设工作指引,广泛吸纳网格内热心常住人员、经营户,推动建立以村社干部和党员为骨干、楼栋长为主体、政府雇员和治保队员等为补充的“堡垒力量”7.59万人,开展各类网格治理服务活动,建强服务群众“战斗堡垒”。

白云区通过强化党建引领赋能城中村治理,使得集体经济发展更加规范有序,高质量发展效能逐步释放,推进“百县千镇万村高质量发展工程”不断取得新成效,亦为全力打造城乡融合发展示范区贡献力量。

文/广州日报全媒体记者:汤南 通讯员 何永杰、许慧颖

图/广州日报全媒体记者:庄小龙 通讯员 白云融媒
广州日报·新花城编辑:李慧婷

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17:50 因船员操作失当 造成广州南沙沥心沙大桥桥面断裂
因船员操作失当 造成广州南沙沥心沙大桥桥面断裂
2月22日傍晚,广州市新闻办召开沥心沙大桥突发事件新闻发布会。广州海事局副局长尹强在新闻发布会上通报了广州南沙沥心沙大桥突发事故及救援总体情况。 [详细]
17:43 广州沥心沙大桥事故已造成5人遇难
广州沥心沙大桥事故已造成5人遇难
今晨,广州沥心沙大桥被船只撞断,造成人员伤亡。广州市召开新闻发布会通报相关情况。 [详细]
17:48 市交通运输局将根据检测结果制定桥梁加固修复方案
市交通运输局将根据检测结果制定桥梁加固修复方案
今晨,广州沥心沙大桥被船只撞断,造成人员伤亡。广州市召开新闻发布会通报相关情况。 [详细]
14:39 热点问答来了!广州中考报名时间:3月5日至9日
热点问答来了!广州中考报名时间:3月5日至9日
广州市中考报名时间为2024年3月5日至3月9日18:00。 [详细]