超大城市基层治理现代化是城市治理的重要课题。广州是一个常住人口超过2000万的超大型城市，而白云区则是广州市面积最大、常住人口最多的中心城区，城中村分布较为集中。由于人口密度大，流动人口多，城中村治理面临的各种挑战更为复杂。
近年来，白云区深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建、基层治理的重要论述精神，以加强党对城中村治理的全面领导为统领，持续开展组织力提升行动，深化城中村治理机制，不断增强城中村党组织政治功能和组织功能，推动城中村治理效能全面提升，为探索超大城市党建引领城中村治理现代化新路径贡献“白云样本”。
黄石街江夏村立体停车场
创新推行“三大”机制
全面理顺城中村治理体系
车辆存取全过程平均耗时最长为150秒，而且完全不用车主动手。在白云区黄石街江夏经济联社，一个可提供400多个停车位的五层立体停车场投入使用近两年来，解决了附近一众车主“一位难求”的烦心事。“停车难”是不少“城中村”治理的痛点，江夏联社通过成立“大党委”，吸纳人大代表、政协委员、企业员工等各方资源力量参与城中村综合治理。两年前，白云区人大代表在联络、服务群众的过程中，促成该立体停车场项目落地。
管党治党，重在基础。去年以来，白云区率先探索推行街道“大工委”、城中村“大党委”、经济社“大支部”“三大”机制，着力破解街道、城中村、经济社在推动发展、治理、服务过程中统筹领导力不足，城中村治理体系不顺、资源力量条块分割等问题。
目前，在不改变现行行政管理体制情况下，从辖内有代表性的驻地单位、重点企业党组织负责人或中层以上管理人员中吸纳兼职委员，成立街道“大工委”。吸纳城中村辖内多元主体党组织，成立城中村“大党委”。吸收经济社内优秀企事业单位党员、下沉党员担任兼职委员，成立经济社“大支部”， 由挂点经济社的联社干部、经济社第一书记或街道驻点干部兼任“大支部”书记。
截至目前，18个街道“大工委”、48个城中村“大党委”、426个经济社“大支部”共召开各级联席会议1600余次，讨论、研究街道、城中村重要事项260个；各成员单位结合职能特点、资源优势等，建立资源、需求、项目“三张清单”近200份，开展双向认领、双向服务，统筹资源解决城中村治理难题和民生需求，形成难题同解、大事同办工作格局。去年8月以来，已推动完成民生实事2100多件，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。
白云区探索推行基层党建“三大”机制以来，构建起纵向到底、横向到边的严密组织体系，推动党在基层的领导更加“如身使臂，如臂使指”；党建整体合力的凝聚，使多方参与、协同联治的治理机制更加顺畅高效；互融共进、成果联享的发展动能更加强劲充沛。
白云区石门街鸦岗各经济社合作社社长任命大会
创新村社干部选育模式
激活城中村治理“源动力”
村社干部是城中村治理的“主心骨”，承担维护基层稳定、推进强村富民、为民办事服务等重要责任。白云区创新村社干部选育机制，锻造骨干力量，激活城中村治理“源动力”，为城中村治理提供强支撑。
白云区在全省率先推行“把支部建在经济社上”。全覆盖组建426个经济社党支部，全面推行社长任命制，推动全区城中村经济社“一肩挑”比例提升至85.6%，进一步强化党组织在经济社各项事务中的领导地位，牢牢把握各级基层党组织人事任免权和重大事项决策权。
白云区委根据不同类型城中村的发展需求，精准选派优秀的年轻干部任第一书记或书记助理。目前，白云区48个城中村第一书记平均年龄为40.9岁，其中30人来自政法、经济、规划建设、农业农村等城中村治理重点线口。
白云区创新方式选优配强村社干部队伍，对村干部落实区委提级审定、选举六公开、选任分离制度，推动年龄学历“一降一升”，打通网格员、村居干部交流晋升通道。其中，云城街还创新性推行“20人联名推荐”的民心推选方式，通过走访、座谈等吸引本村人才回村创业，同步建设人才储备库。萧岗经济联社本届新晋“两委”干部36人，35岁以下干部20名，大专以上学历占比100%；专业背景涵盖更广，班子年龄、能力结构进一步优化。
白云区注重不断培育壮大先锋力量，积极动员城中村大学生向村党组织报到，对近10年毕业、年龄在45岁以下的大学生和优秀退役军人等青年才俊，逐村逐户开展摸查，切实摸准人才底数，在48个城中村建立大学生名单共计1.5万人，打造城中村治理“蓄才池”。如均禾街清湖村建立村大学生名单，在集体经济组织成员、网格志愿者、村大学生等重点群体中大力发展党员。目前，清湖村年轻党员比例从2021年10月前的11.4%上升到41.9%，大专以上学历从19%提升到47.3%，队伍战斗力显著提升。
白云区还重点吸纳、发展城中村优秀分子，在政府雇员中选拔村后备干部150多名，实行建库立档、跟踪培养。选配“一村（联社）一组织员”，公开招聘48名年轻高学历人才回村担任组织员，建立起一支由区委统一管理、直接指挥的村级干部后备军。推动在优秀大学生和退伍军人中选聘城中村经济社社务助理，探索构建“大学生—后备干部—经济社干部（社务助理）—组织员—村干部—村党组织书记”梯次培养链。
专职网格员日常巡查
党建引领赋能“小”网格
助力精细化治理水平“大”提升
一个网格就是基层治理的基石。白云区推动资源、力量、服务向网格一线下沉，实现以党建引领赋能“小”网格，持续助力基层治理“大”提升。目前，白云区按照“每格300-500户”标准，把城中村细分为1431个综合网格，1431名专职网格员每天在网格内进行日常巡查、入户走访、信息采集、调出应急、法治宣传，用贴心服务守护村民群众的幸福生活。
“我们的工作其实很平凡琐碎，但特别有意义。”在云城街萧岗东安社区012网格员邹彬洁看来，网格员是“小家”“大家”的“连心桥”、发现隐患的“预警器”，化解纠纷的“减压阀”。“村民群众的烦心事就是紧要事，能否及时解决好，关乎大家的获得感幸福感安全感。”工作时间不长，钟落潭镇“00后”网格员冯浩坤却有这样的体会。如今，“有问题找网格员”已成为辖区居民的共识。
白云创新建立“1+1+5+N”网格团队工作模式，形成以网格长为“龙头”，专职网格员为“纽带”，7190名网格“五长”为“骨干”，22.1万名楼栋长、志愿者、保安、保洁等服务力量为“辅助”的网格服务管理队伍，带动多元主体共同参与基层治理。
一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。白云区建强用好“镇街党（工）委-村（社区）党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员责任区”五级基层组织架构，建立1431个网格党支部、2022个网格党小组，划分11455个党员责任区，发动各级各类党员全面下沉居住地、编入网格，常态化开展“党员周末活动日”走访联系群众。
同时，制定“堡垒力量”建设工作指引，广泛吸纳网格内热心常住人员、经营户，推动建立以村社干部和党员为骨干、楼栋长为主体、政府雇员和治保队员等为补充的“堡垒力量”7.59万人，开展各类网格治理服务活动，建强服务群众“战斗堡垒”。
白云区通过强化党建引领赋能城中村治理，使得集体经济发展更加规范有序，高质量发展效能逐步释放，推进“百县千镇万村高质量发展工程”不断取得新成效，亦为全力打造城乡融合发展示范区贡献力量。
文/广州日报全媒体记者：汤南 通讯员 何永杰、许慧颖
图/广州日报全媒体记者：庄小龙 通讯员 白云融媒
广州日报·新花城编辑：李慧婷
