11月4日，学前教育法草案三次审议稿提请十四届全国人大常委会第十二次会议审议。据了解，为解决托育难问题，草案三审稿作出相应修改。草案二审稿规定，鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收二周岁以上三周岁以下的儿童，提供托育服务。为推进托幼一体化发展，合理利用幼儿园资源，增加托育服务供给，满足婴幼儿家庭送托需求，解决托育难的问题，针对有些常委会组成人员、地方和社会公众的建议，草案三审稿删去“二周岁以上”。
广州日报全媒体记者了解到，目前广州有部分幼儿园利用现有资源开设托班，招收3周岁以下的适龄儿童。但在开办托班过程中，已开办托班或准备开办托班的幼儿园，都面临不少难题。幼儿园开办托班是大势所趋，但如何才能实现从“幼有所育”到“幼有善育”？幼儿园开办托班时遇到的难题又该如何破解？
公办园开办托班难，难的不仅是钱
某位于中心城区的幼儿园的园长透露，近年来幼儿园的招生情况并不乐观。其中民办幼儿园面对租金成本、用人成本等难题，部分幼儿园陆续关停。也有幼儿园在有剩余学位的情况下，申请开设托班，获取保育费维持运转。这是部分有条件的幼儿园的“自救”方式之一。
有幼儿园负责人提到了更为具体的资金难题。例如，托班的生均教育成本相对较高，每个托班人数最多为20人，但每班所需的老师数量则较小班、中班、大班都多，幼儿园还需招聘更专业的师资来照看幼儿。与之相对应的，是如今幼儿园缺乏办托班的专项资金补贴，教师的待遇普遍偏低，编制数量缺乏，对人才的吸引力不足。有负责人坦言，如今需要“用感情留住老师们”。
“现阶段幼儿园在开办托班过程中，需要多样的支持，包括相应政策、专项资金补贴、教师培训等。”有业内人士认为，要营造生育友好型社会，建设托班是大势所趋。但幼儿园开办托班需要更加具体的政策指引、实施细则，现行的幼儿园收费制度、财政补贴机制也需进一步完善。
不过，在今年9月，广州市卫生健康委会同市发展改革委、市教育局、市财政局已联合印发了《广州市普惠性托育机构认定及资金补助管理办法（试行）》。内容包括普惠性托育机构及幼儿园普惠性托班的认定、收费和市、区级财政补助资金的安排、申请、发放、管理等。该办法自2024年10月1日起实施，有效期3年。
该办法指出，幼儿园开设的托班，若符合可认定为普惠性托育机构的相关规定，可由各区教育行政部门认定为普惠性托班。申请普惠性托育机构及普惠性托班认定，收费应符合普惠要求，在全日托每人每月保育费（不含膳食费）不超过同等情况市场化价格80%的基础上，普惠价格（托大班全日托每人每月保育费，不含膳食费）分区分级执行，其中天河区不高于上年度本地区月人均可支配收入的50%，其他区不高于上年度本地区月人均可支配收入的55%。该办法明确了普惠性托育机构的认定、等级评定和程序，普惠性托育服务的收费参考要求，也明确了政府扶持普惠性托育机构的主要方式及相关要求。
对公办幼儿园而言，开设托班还有其他难题，比如场地和设施。有业内人士介绍，幼儿园开设托班，其托班用房和其他设施需符合国家和省、市规定的卫生标准、安全标准等要求，相关人员配备也需符合国家卫生健康委发布的《托育机构质量评估标准》，财政资金、场地设施、师资人员等方面都需财政保障。
据悉，大部分已开办的幼儿园，在开园之初并没有开设托班的空间规划。由于3岁以下幼儿与3岁以上至6岁的幼儿在身心发育等方面都存在较大不同，因此幼儿园在开托班之前，往往要经过一轮硬件改造。例如，墙面加装软包，购置合适的桌椅与用具，营造贴合幼儿特点的保育环境等。还有部分幼儿园因场地限制导致招生名额有限。这些幼儿园在正常招生之外，因缺乏额外空间，因面积不达标，而被限制招生或开办托班。
幼儿园开办托班，也有“供需矛盾”
有教育部门相关负责人告诉记者，公办园较少开设托班的原因，也与目前相关政策尚未明确开设托班相关标准有关；与幼儿园收取的保育费用难以与托班的保育成本“对齐”有关；以及公办园在完成小班招生后，若没有多余学位，也难以进行托班招生。
与托班招生群体（主要是2岁至3岁幼儿）相比，幼儿园的招生群体（3至6岁儿童）的数量更多，需求更大。幼儿园招生时需优先满足3至6岁儿童的需求，在有剩余班额的情况下，才可开设托班。
一位教育部门相关负责人告诉记者，教育部门一般通过汇总区内幼儿园提供的调研数据和卫健部门提供的数据，以此统计辖区内适龄儿童人数，并摸查区内家长对托班的需求。据记者了解，广州市有区域在数年前暂停了区属幼儿园和镇街中心幼儿园的托班。个中原因，是此类幼儿园3岁至6岁的报名人数，已远大于学位数，幼儿园没有空余学位开设托班。但该区一直允许其他类型幼儿园，在有多余学位的情况下开设托班。
有业内人士表示，目前部分家长对托班的需求也存在“矛盾”之处。部分家长一方面希望能有一批托育质量有保障的机构，接收3岁以下幼儿；另一方面，部分家长在可选择的情况下，又往往更倾向于把3岁以下幼儿送到民办的、带有经营性质的托育机构，而不是公办幼儿园的托班。
个中原因，业内人士认为可能与“师资配比”有关。幼儿园开设的托班，一般仍按照对幼儿园的相关要求来配备师资和安排幼儿每天在园内的学习生活。这类托班一般由3名保教人员来看护约20名幼儿。民办的托幼机构则能做到1名保教人员照顾3名幼儿，甚至2名幼儿的配备。
区域经验：如何破解托班开办难
记者从广州市番禺区教育局了解到，该区正在探索幼儿园收费制度方面的改革。该区正在探索，在合理范围内提高托班收费标准，鼓励幼儿园以高标准、严要求办好托班。据了解，番禺区教育局在2024学年批复了161家幼儿园开托班，其中包括40所公办园。
该局根据相关文件要求，在2023学年批复128所幼儿园，开设193个托班，提供3860个托班学位。2024学年批复的161所幼儿园，共开设251个托班，提供了5020个托班学位。去年，番禺区教育局批复的一所小区配套托育园（广州市番禺区石壁街星瀚幼儿园），解决了附近小区居民的托幼问题。该局相关科室负责人表示，通过在幼儿园开设托班，极大方便了周边的幼儿家庭，让家长“托幼”更安心。
在举措方面，番禺区教育局将进一步完善幼儿园收费体制，争取在合理范围内提高托班收费标准，鼓励幼儿园办好托班；幼儿园该如何办好托班？番禺区教育局还将探索幼儿园开设托班办园体制创新。对于个别招生人数减少的幼儿园，该局表示将会考虑让这一类型幼儿园转型为托育机构，从而发挥更大的社会效益。
此外，番禺区教育局将开展托育从业人员队伍建设，通过开展岗前培训、入职培训等提升托育人员服务水平；注重托育人员职业道德教育；引导合理设置相关从业人员薪酬水平。联同卫健部门加强托育机构科学配置和规范管理，根据国家和广州市的相关规定，结合实际需求，修订托育机构设立标准和管理办法，对幼儿园开设托班提供更具体更专业的业务指导，提供政策保障支持。
文/广州日报新花城记者：谢泽楷、林欣潼
广州日报新花城编辑：梁超仪
