广东率先立法“禁食野味”,人工饲养的也不行

2020-03-31 21:19 来源:大洋网

3月31日下午,省十三届人大常委会第十九次会议表决通过《广东省野生动物保护管理条例》(简称《条例》),明确“严而有度”界限——乌龟牛蛙中华鳖?可吃!人工饲养“野味”?禁食!《条例》进一步提高非法猎捕、交易流通、食用国家重点保护野生动物的惩罚力度,对食用国家重点保护野生动物及其制品的最高可以罚到其价值的20倍。条例将于5月1日起施行。


市野生动物救护中心救治的穿山甲。广州日报全媒体记者杨耀烨摄。


【家畜家禽、科研药用等不搞“一刀切”

据了解,在全国人大常委会就全面禁食野生动物作出决定后,广东率先将“全面禁食野生动物”明确写入省级地方性法规,这也是广东省今年第一部通过的地方性法规。修订后的《条例》体现了在“两个坚决”上立制度、落实落细上位法、做到严而有度、坚持全链条管控四个方面特色。

省人大常委会法工委副主任余建红表示,全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(简称《决定》),确立了“史上最严”的全面禁止食用野生动物制度。按照《决定》“应保尽保、应禁全禁”的要求,《条例》在保护从严、执法从严、出发从严三个方面下功夫,结合广东实际,落实落细上位法,保证国家法律和《决定》的有效实施。

“把握好几个界限,不搞一刀切。”余建红介绍,在有效衔接畜牧法、渔业法等法律基础上,《条例》尽量做到“严而有度”。例如,列入畜禽遗传资源目录的动物,属于家畜家禽,按照《畜牧法》规定执行;珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护,按照《渔业法》等有关法律规定执行;因科研、药用、展示等特殊需要的,可以对野生动物进行非食用性利用。

省农业农村厅副厅长冯彤明确说,列入畜禽遗传资源目录的家畜家禽,非珍贵、濒危的水生野生动物,乌龟、牛蛙、中华鳖、美国青蛙等不在禁止之列的两栖爬行动物,均可养殖、食用。他表示,国家农业农村部正在起草制定畜禽遗传资源目录,“现已基本摸清家底”。

食用人工饲养陆生野生动物?也不行!

省人大常委会法工委副主任余建红介绍,现行野生动物保护法主要从保护的角度对三大类(国家重点、省重点、“三有”)野生动物的保护作出规定,范围比较窄。《决定》在法律禁止食用规定的基础上,全面禁止食用陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。《条例》根据《决定》,将保护的野生动物以外的其他陆生野生动物纳入《条例》的调整范围,筑牢了公共卫生安全的闸门。

人工繁育、人工饲养是开展野生动物保护,挽救珍贵、濒危物种的重要手段。《条例》完善了人工繁育制度,实行了更为严格规范的管理。如明确了出售和非食用性利用列入人工繁育非国家重点保护野生动物名录的野生动物,应当提供合法来源证明。

《条例》对禁食范围的规定与《决定》保持一致,明确禁止食用国家重点保护野生动物和其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物,以及有关法律禁止食用的其他野生动物;禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品。

食“野味”最高罚款20倍

——体现过罚相当原则

《条例》落实《决定》要求,对违反《野生动物保护法》和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、使用野生动物的行为,在现行法律规定基础上予以加重处罚。

对违反规定食用“三有”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物,以食用为目的捕猎、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的其他陆生野生动物的行为,参照适用现行法律有关规定予以处罚;对违法生产经营禁止食用的野生动物及其制品、食品的,按照《食品安全法》的规定予以处罚。

《条例》对餐饮单位在遵守禁食野味方面做出更为详细的规定,要求不得用禁食野生动物的名称、别称、图案制作招牌或者菜谱,电商平台不得提供推介、点餐、配送等服务,市场监管部门将建立餐饮服务提供者信用档案,公示相关处罚信息。

“在征求意见过程中,有意见认为对违法食用者的处罚过轻。”省人大常委会法工委副主任余建红表示,对比征求意见稿,《条例》对于食用禁食野生动物的行为做出更为严厉的处罚——对非法食用野生动物的,按照野生动物及其制品价值的倍数进行处罚,对食用国家重点保护野生动物及其制品的,最高可以罚到其价值的二十倍。余建红认为,这更能体现过罚相当的原则,更加科学,便于执行。

饲养宠物也要当心“越界”

《条例》对宠物饲养做出限制,要求对于野外环境自然生长繁殖的陆生脊椎野生动物,或者其他存在危害公共卫生安全、生态安全、公共秩序风险的野生动物,不得作为宠物饲养。

《条例》还赋权县级以上地方人民政府,在突发公共卫生事件发生后,可以依法采取全面禁止野生动物交易的应急处置措施,向社会公告。

据介绍,对于因全面禁食野生动物后受影响的农户调整、转产活动,广东省将给予一定补偿,目前已在抓紧研究制定相关政策和补偿方案,有关部门已经开展了补偿安置的调研摸底工作,预计将于近期下发通知落实补偿安置工作。

广州日报全媒体文字记者:何道岚
广州日报全媒体编辑:陈雅诗

[ 编辑: gzck ]
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