广州和深圳，一个是经济总量连续19年位列全国大城市第三位的省会城市，一个是30年间从两万人口的边陲小镇发展为现代化大都市的经济特区。无论着眼广东还是放眼全国，广深两强能否唱好双城记，都足以影响整个宏观经济。
昨日，广州市委市政府联合下发了《关于向深圳学习的决定》（以下简称《决定》），具有2223年历史的古老广州做起了她30岁的年轻邻居深圳的学生。
今年2月2日，中央政治局委员、省委书记汪洋在一次会议上提出，在珠三角一体化中，广州要有大哥意识。一时间，“大哥论”在珠三角各个城市间引发热议，当时经济总量直追广州的深圳，被很多坊间人士认为是广州“大哥”地位的直接挑战者。
在随后的广东省人代会上，深圳市长许宗衡说：广州当然是珠三角“老大哥”；省委常委、广州市委书记朱小丹则说：深圳在很多方面也是广州的“大哥”，他2007年上任后的第一件事，就是率队考察深圳。
尽管汪洋以一句“谁当大哥，没必要打口水仗”为双方的谦让画上了句号，但随之而来的是，珠三角一体化现场会在九市召开。汪洋在深圳会场提出了“向深圳学习”，学习深圳的改革意识、创新举措和发展模式。
在《决定》中，广州方面认为，改革开放以来，深圳经济特区取得了举世瞩目的成就，创造出一系列先进经验，特别是近年来，深圳敢闯、敢试、敢干、敢为天下先，反映了全省特别是珠江三角洲地区发展模式转型的普遍要求和正确取向。
而广州自认服务功能和经济对区域的辐射带动能力较弱；科教文卫资源的辐射服务优势有待提升；城市功能分区不突出，因此必须以深圳等国内外先进城市为标杆。
《决定》中列出了广州向深圳学习的七个方面，包括建设自主创新体系、产业转型升级、体制机制改革创新、提升城市文化软实力、提高城市管理和社会治理水平、建设可持续发展生态城市、加强党的建设等。
在《决定》出台之后，广州市领导还将带队到深圳开展专题学习，并要在市内开展宣传动员和系列学习活动，营造向深圳学习的社会氛围。此外，广深还会通过缔结友好对子等方式，开展对口访问、实地考察等交流活动。
广州市社科院科研处处长彭澎博士说，广州能放下“首善之区”与“老大哥”的身段向深圳学习，这是一个态度上的转折，证明广州也看到了深圳有很多值得学习的地方，是虚心与诚恳的表现，这很不容易。
解读
看齐深圳 广州磨七剑
广州向深圳学什么，究竟如何学？《决定》提出了七个方面，学习借鉴深圳经济特区推动科学发展的成功经验，推动广州市全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，加快建设国家中心城市，全面提升科学发展势力。
对此，广深两地的专家学者做了解读，并提出了自己的看法，为广州的发展出谋划策。
广州应建科技创新联盟
学习深圳建设自主创新体系的经验，提高广州自主创新能力。
《决定》认为，深圳把自主创新作为城市发展的主导战略和核心竞争力来抓，位置摆得高，机制创得活，政策配得全，体系建得好，主体做得强，产业做得大。学习深圳经验，广州要确立建设国家创新型城市和华南科技创新中心的目标，制定总体规划和相关配套政策，要引导企业继续提高研究开发经费占销售费用的比重，培育大型高新技术企业集团，加快实施重大科技专项，集中力量突破一批关键领域核心技术和行业共性技术，培育有自主知识产权和自主品牌。要提高中心城市高端要素集聚能力，培养各类创新型技术人才，并要加快形成以广州-深圳-香港为主轴的区域创新布局。
解读：自2008年被评为全国首个自主创新试点城市以来，深圳先后出台了“33条”措施，鼓励企业进行自主研发。今年深圳将投入75亿元设立国家创新型城市专项资金，并给企业发放10亿元的科技项目资助。2008年，深圳的高新技术产业实现产值8710.95亿元，占全市GDP的32.4%，在产值及占GDP比重方面都居全国大中城市首位。此外，深圳还致力于打造中国的“发明之都”，全市PCT专利申请量连续5年蝉联全国第一。
广州市科协副主席杨晓表示，向深圳学习自主创新的经验，广州应该由市科技局、科协等组织牵头，以广州的行业技术创新为龙头，建立一批以企业为主体、以产业需求为基础、以自主创新为目标、以技术推广应用和产业化为重点的具有强大行业影响力的科技创新联盟。同时应建立科技创新的投融资服务体系，设立专项创新基金。
杨晓还认为，广州应成立引进人才专门机构，设立人才聚集专项经费。
广州要敢于先行先试
学习深圳产业转型升级的经验，加快建设广州现代产业体系。
《决定》提出，深圳能实现“速度深圳”向“效益深圳”转变，就是因为它坚持了高端产业第一。学习深圳经验，广州要加快构建产业结构高级化、产业发展集聚化、产业水平国际化的现代产业体系。以现代服务业为主导，重点发展现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、商务会展、总部经济、创意产业和服务外包。大力发展高新技术产业，重点发展电子信息、生物医药、软件、新材料、环保和新能源、数字家庭等产业。大力发展先进制造业，做大做强优势传统产业。要加快推进广佛同城化，构建广佛肇经济圈，办好广州-梅州、广州-湛江、广州-阳江产业转移园区。
解读：广州市社科院科研处处长彭澎博士认为，广州提出的七项学习内容中，他最看重学习深圳的产业升级转型经验。“深圳代表珠三角地区产业升级转型的方向，是走在前头的高端发展模式。它拥有自由、自主的高新技术与品牌，现代服务业的内容，这些都是广州目前比不上的。”彭澎举例说，深圳华为，单这么一个高新技术企业的质量与产量都比广州现在所有的高新企业的高和强。广州也有比较强的产业，如汽车，石化等，但在这些产业中还没形成跨国公司的模式，这方面广州得向深圳学习。
广佛同城化加快推进
学习深圳体制机制改革创新的经验，增创广州体制机制和对外开放新优势。
《决定》表示，30年改革发展中，深圳始终敢闯敢试、敢为天下先，在推进体制机制创新中发挥了“试验田”作用。学习深圳经验，广州要坚持先行先试，加快改革攻坚，构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。要推进新一轮行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要以完善公司法人治理结构为重点推进国有企业公司制股份制改革，促进民营经济大发展。要建立具有广州特色的生产要素和资源价格形成机制，深化财政、金融、投资等体制改革，推进地方金融机构改革重组，以预算管理和监督为重点规范政府投资行为。此外还要开展社会管理综合改革试点，加快营商环境和做事规则国际化。
解读：在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》酝酿之时，深圳已经启动了细化落实纲要的一系列改革政策的调研制定。今年1月，提交市委全会讨论的《深圳综合配套改革总体方案》和《深圳市委市政府关于加快推进行政管理体制改革的意见》提出，深圳综合配套改革将选定行政体制改革为突破口，尤其在政府职能转变上，争取2015年率先建成公共服务型政府。深圳提出将在部分范围试点大部门制改革，同时仿照香港的政府机构设置方式，推行一级政府三级管理的模式，在条件成熟时，取消区一级政府机构，作为市级政府的派出机构进行管理。
此外，最近已经上报到国务院等待批复的《综合配套改革实施方案》，明确了37项改革内容，包括政府将减少行政层级，实行一级政府三级管理，推行政府派出机构，此外还将涉及地方财税改革、教育改革、土地改革、社会管理体制改革等内容。
此次以深化行政体制改革为突破口的综合配套改革一揽子方案，被认为是特区改革精神的延续和深化，作为机制体制上的改革，深圳被认为承担了全国改革先行试点的重要任务。
广州要学深圳移民文化
学习深圳高度重视文化建设的经验，提升广州城市文化软实力。
《决定》指出，深圳着力于发展文化产业，形成了具有鲜明特色的“特区文化”和内涵丰富的“特区精神”。学习深圳经验，广州要提高城市文明程度，弘扬新时期广州人精神，开展各类群众性精神文明创建活动。同时要深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业等政策，推动文化事业和文化产业协调发展。要实现城乡公共文化基础设施全覆盖，并加快培育一批大型文化企业集团、文化产业基地、特色功能文化园区。此外还要加强对历史文化资源的挖掘、保护和利用。
解读：深圳市长许宗衡曾表示，深圳推动现代文化产业发展拥有三大优势：一是有高科技产业、尤其是信息技术产业的强力支撑，对于发展数字内容的文化产业、提高文化产业含金量和附加值具有重要意义；二是相对较高的市场化程度使文化与市场的对接、结合环境更加宽松；三是深圳毗邻港澳和移民城市的特色，各种文化交汇、融合、碰撞使得深圳成为创新要素相对集中的地区，并以体制机制优势聚合了大批文化人才。
广州向深圳学习文化建设，乍听起来令人惊讶，但彭澎说，虽然广州拥有两千多年悠久的岭南文化历史与底蕴，这是只有30年发展历史的深圳所不能相提并论的，可是深圳之所以具有比广州超前的创新意识，关键还是它拥有一种独特的开放性的，包容的文化，兼容并蓄的文化特质。“天南地北的人来到深圳，大家的地位都是平等的，都可以在深圳找到发挥的空间，融合性、包容性都很高，没有太强的本地人与外地人的区别，不像广州，本地人与外来人口的区别意识还是挺强的。”他认为广州应该要学习深圳特有的开放性文化，或者说是移民文化。
学深圳“小政府、大社会”
学习深圳强化城市管理和社会治理的经验，提高广州城市管理和社会治理水平。
《决定》强调，深圳以现代化和国际化标准管治城市，以提升居民幸福指数和民生净福利水平为重点加强社会建设，走在了全省前面。学习深圳经验，广州要进一步推动城市管理重心下移和管理事权下放，提高社会管理和城市管理法治化、规范化、常态化、专业化、信息化、精细化水平。要落实“惠民66条”和17条补充意见，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
解读：近年来，深圳针对脏乱差，尤其是城中村的恶劣环境，开展了密集行动，对各类乱搭建、临时建筑等进行地毯式的“扫荡”。时至今日，除极个别城中村外，绝大多数都通过达标验收。
2007年，深圳向全市所有街道推广了街道综合执法，原先由政府职能部门承担的21项执法权下放到街道。尽管这一模式执行以来饱受争议，但深圳对执法体制不顺改变的尝试值得赞赏。
对此，彭澎表示，在社会治理方面，广州应该学习深圳“小政府、大社会”的模式。他认为，广州的政府架构还比较传统，效率还比较低，而深圳在这方面比广州超前，推行“小政府，大社会”，架构和人员精简，政府的社会服务性功能强，效能效率高，部门之间的监督性也高。
规划落后是广州最大软肋
学习深圳建设可持续发展生态城市的经验，加快广州宜居“花园城市”建设。
《决定》认为，深圳一直将提升环境质量、建设生态文明作为赶超世界先进城市的基础工程。学习深圳经验，广州要实施“南拓、北优、东进、西联、中调”战略，提高城市综合承载力和宜居水平。要实现城乡规划全覆盖，加快建设以空港、海港和高速快速公路、城际轨道为主骨架的现代化交通网络，打造连通世界、辐射东南亚、服务全国的区域性综合交通枢纽。要加大城市环境综合整治力度，全力推进河涌综合整治，积极推进珠江水系和珠三角城市空气污染联防联治。
解读：深圳在国内率先将近半的土地面积划为基本生态控制线，除重大道路设施、市政公用设施、旅游设施和公园绿地外，禁止开发建设，这为深圳未来发展留下了更多的环境容量。
长期研究区域经济的专家、省社科院科研处处长丁力认为，和深圳相比，规划理念的落后是广州最大的软肋，“在城市建设方面，广州在城市的分工布局上，也存在低水平重复配置的问题。”他举例说：“广州说要发展总部经济，结果各区一哄而上，各自为政，大家都在搞总部经济，以至于广州至今还不能明确总部经济区域到底在哪里。”
干部队伍要充满活力
学习深圳加强党的建设的经验，以改革创新精神进一步加强和改进党的建设。
《决定》表示，深圳改革发展的根本在于坚持党的领导。学习深圳经验，广州要牢牢把握意识形态工作的主动权，要加强大规模培训干部工作，打造一支思想解放、视野开阔、素质较高、充满活力的干部人才队伍。要严格执行党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，形成拒腐防变、反腐倡廉、权力运行监控等机制。
竞争力
《2009年中国城市竞争力蓝皮书》的主编助理章武表示，从经济总量看，深圳确实不如上海、北京和广州，但是城市竞争力考察的指标包括经济增长、经济规模、经济效率、发展成本、产业层次、生活质量等多方面。而深圳的经济增长均高于上海、北京，经济效率高于上海但发展成本反而比它低，综合评比下来，深圳的分数确实是内地第一。
广州市社科院科研处处长彭澎则表示，广州的竞争力排在深圳后面是合理的，深圳作为一个移民城市，充满冒险和创新精神，能吸引人才，富有感召力和财富凝聚力。它的资本、技术创新等领域都比广州高出一大截。此外，广州大气环境没能根本改善，城市空间拥挤，噪音污染严重，深圳作为一个新型城市，环境问题也少些。
