东风东路小学一年级学生排队离校（资料图片）。 广州日报全媒体记者苏韵桦 摄
2020年广东省两会上，多位省人大代表和政协委员提出适当放宽广东省义务教育入学年龄的建议。目前安徽、山东等地的教育部门，都相继制定了入学年龄弹性化制度，学校可根据剩余学位适当接收未满6周岁孩子入学。那么广东是否会跟进这一政策？
省教育厅近日在回复委员提案时表示，目前广东省还不具备适当放开小学入学年龄的条件。其中重要的原因在于广东省同时面临着流动人口和常住人口入学需求的双重巨大压力，目前全省义务教育阶段随迁子女为460万人，位居全国首位，近年来每年以15万-20万人的速度增加且呈现稳定性提高的趋势。
代表委员：放宽年龄可缓解部分家长焦虑
2017年，安徽省已明确在学校有学位的情况下，可以适当放宽入学年龄，但必须是截至当年12月31日之前年满6周岁的儿童，同时不鼓励不足龄儿童入学。山东省也规定，就读小学一年级儿童的截止出生年月，全省不作统一规定，由设区市教育行政部门根据法律法规及学龄人口变化、教育供给等实际情况统筹确定。
今年广东省两会上，省人大代表、中山市第一中学教师华琳，省政协常委、南方医院消化内科主任刘思德等代表委员均提出了适当放宽广东省义务教育入学年龄的建议。
华琳说，她之所以提出放宽义务教育入学年龄，依据主要有5条。第一，符合儿童成长发育的自然规律。由于营养水平不断提高等原因，儿童青春发育年龄有提前的趋势。第二，有利于回应家长诉求。限于《义务教育法》“年满6周岁”的规定，许多家长在8月下旬这个时间点上各显神通，想办法修改孩子出生日期，或剖宫产。实施“弹性入学”，有利于缓解这一焦虑。第三，有利于倒逼各地政府增加义务教育资源供给，缓解学位短缺问题。第四，符合现行法律规定。我国《义务教育法》要求年满6周岁必须接受义务教育，却没有规定6岁以下不可以入学。实际上，2019年10月，教育部就十三届全国人大二次会议第2388号建议《关于按年限而不是按月份允许小学生入学的建议》进行的官方答复中也提到，“教育部允许地方在执行现行做法的基础上开展相关的探索。”第五，已有先例可循。安徽等地的教育部门，相继制定了入学年龄弹性化制度，学校可根据剩余学位适当接收未满6周岁孩子入学。
省教育厅：6周岁入学符合经济社会发展要求
《中华人民共和国义务教育法》第十一条规定：“凡年满6周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到7周岁。”
省教育厅在回复该建议时，援引了《中华人民共和国义务教育法释义》，并对“年满6周岁的儿童”的定义进行了解释。“年满6周岁的儿童”即在新学年开始前也即在每年9月1日前年满6周岁的儿童、少年。“法律之所以对入学年龄作6周岁的规定”主要考虑：规定入学年龄为6周岁，符合儿童身心发展的规律，有充分的科学依据，也与世界上大多数国家儿童少年入学的年龄相一致，符合国际义务教育的发展趋势。
2017年，教育部印发了《教育部办公厅关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》，提出就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。
目前，广东省仍然延续之前的政策。省教育厅表示，这是从儿童智力发展情况、学位需求的角度、学位供给的角度、实际操作的角度等多方面做的考虑。
“年满6周岁入学符合我国经济社会发展要求，符合儿童生长发育的身心发展规律，是经广大教育工作者实践研究论证后确定的，得到绝大部分家长和社会的认同和接受。”省教育厅表示。
现状：城镇基础教育资源供给明显不足
据省教育厅透露，广东省是随迁子女流入大省，目前全省义务教育阶段随迁子女为460万人，位居全国首位，集中分布在珠三角地区，近年来每年以15万-20万人的速度增加，且呈现稳定性提高的趋势。目前加上随着人口生育政策调整、户籍制度改革以及适龄人口规模结构改变，常住适龄人口入学需求明显增加，广东同时面临着流动人口和常住人口入学需求的双重巨大压力。
据统计，2019学年，广东全省义务教育阶段小学在校学生为1033.5万人，较上一年度增加了约45.5万人，小学一年级招生数较上一年增加约6万人。而2013年-2018年广东省小学生转出率已从7.85%降至5.48%。据此省教育厅预计未来几年全省义务教育阶段在校学生仍将继续增长，教育资源供需矛盾仍将较为突出。
省教育厅表示，虽然省政府制定出台了增加中小学校学位和优质教育资源供给的意见，各地也编制了未来5年中小学校建设专项规划，但当前各地中小学校建设需要一定周期，相对滞后，广东省正面临城镇基础教育资源供给明显不足问题。虽经过各地努力，2019年广东省已全面消除66人以上超大班额，但还存在56人以上大班额问题，消除城镇义务教育学校大班额任务依然繁重，倘若再加上放宽小学入学年龄等因素增加的学位需求，势必会进一步加大各地入学压力。
“将小学入学年龄界限设定为一个时间段，如何做到科学合理，让各方满意仍有待进一步研究认证。”省教育厅认为，鉴于以上各方面因素的综合影响，目前广东省还不具备适当放开小学入学年龄的条件，仍将维持现有政策不变。
广州日报全媒体记者了解到，今年广东省拟修订《中小学学籍管理办法》，包括入学年龄等都会征求各地意见。
文/广州日报全媒体记者龙锟 通讯员邵启文
