推动制造业与服务业协同发展，是顺应产业演进规律、实现产业高级化的必由之路。广东作为制造大省、服务大省，更要顺势而为、向上突围，以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优促进制造业之强，在“制造强省”与“服务高地”相互成就中打开产业发展新天地。
“两业协同”不能仅靠市场自发“单向驱动”，更需要有为政府完善政策、搭建平台、破除壁垒、精准滴灌。
2月24日下午，在2026年广东省高质量发展大会“产业融合与政策创新”分会场上，来自国家智库、地方政府及科研机构的代表们齐聚一堂，共同描绘广东“两业融合”迈向纵深的清晰路径。
郑永年
政策护航：构建“两业融合”的四梁八柱
制造业与服务业的深度融合，离不开产业规划的科学指引与政策措施的精准滴灌。
国家“十五五”规划建议提出，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。作为探路者，广东立足自身实际，通过一系列“组合拳”为融合发展提供了坚实的顶层设计。
在顶层规划方面，广东制定了《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》，明确了两业协同发展的总体框架。以此为统领，《广东省制造业高质量发展促进条例》《关于高质量建设制造强省的意见》等法规文件均将“制造业与服务业深度融合”作为关键举措,为两业融合构建起四梁八柱。
在关键环节发力，广东精准出台了《工业设计赋能广东行动方案（2022—2025年）》《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的若干措施》等一系列政策，系统部署了服务业赋能制造业的具体路径，形成了多领域、全方位的政策合力。
在当天的分会场上，记者获悉，围绕高质量发展要求，推动制造业与服务业协同发展，广东省发展和改革委员会将推出系列重大政策，聚焦企业关切，用实打实的举措助力市场主体行稳致远，拟出台加快构建优质企业梯度培育体系行动方案，创新推出财税、金融、场景、数据九大举措，推动企业梯次成长，能级跃升……广东正以系统集成的政策“组合拳”，为企业全生命周期发展注入源源不断的活力。
高文
政府转型：从“管理者”到“生态培育者”
有为政府的“为”体现在何处？国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员洪群联给出了清晰的界定：政府在产业融合过程中的核心定位，应该是“生态培育者”和“基础制度供给者”。他认为政府应该做到三个转变。
第一个转变，是从传统行业管理转向跨界协同治理。洪群联认为，产业融合催生了大量跨界新业态，政府不能再沿用传统的行业标签去划分或管理企业，而必须打破思维定式。
第二个转变，是从指定技术路线转向搭建共享平台。融合的路径应由市场自发探索，政府应退后一步，转而通过发布场景机会清单、搭建共性技术平台，营造鼓励试错的良好生态。
第三个转变，是从项目直接补贴转向普惠性政策支持。应减少对特定项目的资金补贴，更多推出针对全行业的普惠性政策，让市场在资源配置中起决定性作用。
在实现三个转变的基础上，洪群联强调政府还需做好三件实事：一是硬联通的基础设施，尤其是在数字时代，5G、算力等新型基建需要政府牵头统筹；二是软联通的制度规则，针对数据标准不一、规则打架的痛点，政府要负责建立跨行业互联互通的标准、数据共享规则及信息安全制度；三是关键点要素的保障，特别是培养既懂制造又懂服务的复合型人才，并引导金融资本精准滴灌。
这一理念在广州的实践中得到了生动印证。广州市政府相关负责人在发言中介绍，自去年以来，广州将“两业融合”作为现代化产业体系建设的主攻方向。发挥广州汇聚全省超过60%高校、70%国家重点实验室、80%科研机构的优势，加速创新资源从实验室走向生产线，为产业升级注入强劲动力。
据介绍，2026年，广州将更加注重探索产业融合可持续发展之路，做好两个强化。一是强化产业政策供给，大力支持服务型制造提质增效工程，生产性服务业协同赋能工程，推动技术驱动新产业融合迭代工程和高端品牌培育建设工程等四大工程，争创两业融合试点城市。二是强化先进典型示范带动，大力培育融合示范载体，树立“制造+服务”“服务牵引制造”方面的优秀标杆，鼓励企业从“点状突破”到“生态共建”，抢占产业链价值链高端。
专家建议“滴灌”方向：经费向年轻人倾斜
香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长郑永年建议人才观要“放老抓小”，在重视院士等基础研究人才的同时，也要同等重视应用型工业人才，在科研经费分配上向年轻人倾斜，“科研经费向年轻人倾斜，经济体就会生机勃勃”；金融支持要“抓小放大”，加快构建中国版风投系统，引导金融服务更多关注中小企业的创新活力。
鹏城实验室主任、中国工程院院士高文则从国家战略层面提出，面对全球科技竞争，要强化顶层设计，充分发挥国家实验室的核心作用。他建议规划建设中国的“智能算力集群特区”，通过政策引导数字基建，强化国家创新能力与科技安全，为制造业与服务业在人工智能时代的深度融合提供坚实的算力底座。
文/广州日报全媒体记者贾政
图/广州日报全媒体记者苏俊杰
