深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 服务新时代新征程高水平对外开放和中国特色大国外交
全国政协外事委员会
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。会议对“十五五”时期我国发展所面临的形势做出科学判断，对未来五年发展做出顶层设计和战略擘画，是对推进中国式现代化的又一次总动员、总部署。我们要认真学习贯彻会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，准确把握“十五五”时期对外工作的形势变化，全力推动构建人类命运共同体，全面扩大高水平对外开放，全心做好人民政协对外工作。
一、 认真学习领会习近平外交思想的科学内涵，准确把握“十五五”时期对外工作的形势变化
习近平总书记在中央外事工作会议上指出，“把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。”强调要“回顾过去、总结历史规律，展望未来、把握历史前进大势。”“要把握本质和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”“要把自己摆进去，在我国同世界的关系中看问题，弄清楚在世界格局演变中我国的地位和作用，科学制定我国对外方针政策”。
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》准确把握我国发展的历史方位，深入分析国际国内形势，指出大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，我们要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保中国式现代化行稳致远。“十五五”时期推进中国式现代化的全球性意义将更加凸显。中国经济高质量发展为世界经济增长提供强劲动力。中国力量每增长一分，世界和平希望就增多一分。中国正在成为新一轮全球化和对外开放的“领跑者”。
二、 认真学习领会习近平外交思想的核心理念，全力推动构建人类命运共同体
构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念，是我们不断深化对人类社会发展规律认识，对建设一个什么样的世界、怎样建设这个世界给出的中国方案，体现了中国共产党人的世界观、秩序观、价值观，顺应了各国人民的普遍愿望，指明了世界文明进步的方向，是新时代中国特色大国外交追求的崇高目标。新时代以来，推动构建人类命运共同体从中国倡议扩大为国际共识，从美好愿景转化为丰富实践，从理念主张发展为科学体系，成为引领时代前进的光辉旗帜。
党的二十届四中全会强调，要推动构建人类命运共同体。构建人类命运共同体，是以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力目标，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行全人类共同价值为普遍遵循，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议为战略引领，以高质量共建“一带一路”为实践平台，推动各国携手应对挑战、实现共同繁荣，推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景。展望“十五五”时期的对外工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，对标中国式现代化目标任务，坚持自立自信、开放包容、公道正义、合作共赢的方针原则，围绕推动构建人类命运共同体这条主线，与时俱进加强战略部署，深化完善外交布局，突出问题导向，运用系统思维，更加立体、综合地明确外交战略任务，必将以更加积极主动的历史担当、更加富有活力的创新精神，开创中国特色大国外交新局面。
三、 认真学习领会习近平外交思想的战略部署，全面扩大高水平对外开放
（一）以扩大高水平开放促改革促发展，激发高质量发展新动能。习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”高水平对外开放是促改革、促发展、促创新、破围堵的重要驱动力，为高质量发展提供了源源不断的制度活力。“十四五”时期，我国以开放为抓手推动深层次改革，在重点领域和关键环节取得突破性进展，为高质量发展扫清制度障碍。一是经济总量实现新跨越。我国通过深化要素市场化配置、建设全国统一大市场等关键领域改革，支持经济高质量发展行稳致远。在外部环境复杂严峻的背景下，我国国内生产总值从2020年的101.6万亿元增长到2024年的134.9万亿元以上，年均增速达到7%以上，在全球主要经济体中名列前茅，高质量发展的物质基础更为坚实。二是巩固增强了国际合作与竞争新优势。面对美国对我围堵打压，我国坚持以高水平对外开放破解技术封锁与市场围堵，通过高水平开放倒逼国内改革深化，增强内生发展动力。如在外部科技遏制的倒逼机制下，我国半导体、工业软件等“卡脖子”领域国产化率显著提高。这种在开放中促改革的战略定力，正在塑造我国参与国际竞争的新优势。三是国际化一流营商环境加快形成。通过主动对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，探索建立与国际贸易投资通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，搭建更加开放、透明、规范的准入、监管和服务框架，推动市场化、法治化、国际化营商环境水平进一步提升。“十四五”以来，我国企业净增近2000万户，个体工商户净增超3000万户。“十五五”时期，我国将坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
（二）以扩大高水平开放服务建设强大国内市场，构建新发展格局。习近平总书记指出：“构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。”新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。高水平对外开放是连接国内国际两个市场两种资源的关键纽带，是构建新发展格局的题中应有之义。“十四五”时期，我国通过扩大高水平对外开放，在消费、贸易、投资三大市场领域协同发力，有效贯通了国内国际双循环，为建设强大国内市场、加速构建新发展格局提供了关键支撑。一是释放内需巨大潜力，稳居全球第二大消费市场。我国通过坚定实施扩大内需战略，以稳外资外贸保障就业市场的整体稳定与韧性，夯实消费能力“基础盘”；举办进博会、广交会、服贸会，让全球优质商品和服务便捷地进入中国市场，引领消费升级“新潮流”；以开放促改革破除地方保护和行业垄断，建设全国统一大市场，优化消费市场“软环境”。我国社会消费品零售总额已经从2020年的39.1万亿元提升到2024年的48.3万亿元，年均增长5.5%，消费市场潜能不断释放。二是巩固增强贸易市场，连续多年保持货物贸易第一大国地位。我国通过实施高水平贸易自由化便利化措施进一步降低进出口制度成本；大力发展跨境电商、市场采购贸易等新业态，培育外贸发展新动能；积极拓展多元国际市场，构建全球经贸“朋友圈”。货物贸易进出口总值已从2020年的32.16万亿元提升至2024年的43.85万亿元，年均增长8%，外贸韧性与活力持续彰显。三是优化投资市场环境，成为最具吸引力的外国直接投资市场之一。我国通过全面取消制造业领域外资准入限制，扩大服务业开放，降低外资市场准入门槛；强化外资服务保障，提升外资运营全周期便利度；实施自贸试验区提升战略，打造利用外资高地。截至2025年上半年，“十四五”时期，我国实际使用外资累计超7000亿美元。2024年，高技术产业引资占比达34.6%，较2020年提升6个百分点，利用外资质量也大幅提升。“十五五”时期，我国将坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，建设强大国内市场。促进外贸提质增效，推动贸易创新发展，加快建设贸易强国。塑造吸引外资新优势，有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局，拓展双向投资合作空间。
（三）以扩大高水平开放助力完善现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。习近平总书记强调：“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、我们在国际经济竞争中赢得主动的根基。”实体经济是一国经济的立身之本，建设现代化产业体系是推进中国式现代化的必然要求。“十四五”时期，我国以高水平对外开放加快完善现代化产业体系，为实体经济发展注入强大动能。一是优化提升传统产业。我国通过扩大先进技术装备、关键零部件进口，为传统产业技术改造和装备升级提供支撑；积极引进全球先进管理经验和智能制造模式，推动钢铁、化工、纺织等传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型。“十四五”以来，我国工业机器人新增装机量占全球比重超过50%；钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体达到世界先进水平，传统产业加快“焕新”。二是培育壮大新兴产业和未来产业。我国以高水平开放在全球范围内优化配置资源，为新兴产业和未来产业的培育壮大提供了必不可少的市场空间、技术动能和产业生态。2024年，我国新能源汽车的产销总量达到了2020年的9.5倍，光伏和风电装备产量位居世界前列。同时，高能级产业载体不断壮大，累计培育形成60多个新兴产业领域国家先进制造业集群。三是促进服务业优质高效发展。我国在全国范围内实施跨境服务贸易负面清单管理制度，有序推进金融、教育、医疗、电信等领域对外开放，大力发展数字贸易、知识产权贸易、文化贸易等新业态，高标准建设服务外包示范城市，“中国服务”品牌国际竞争力进一步增强。我国服务业在三次产业结构中占比已经由2020年的55.5%提高到2024年的56.7%，服务型制造等新模式新业态发展水平已迈入全球第一梯队，服务业现代化水平和国际竞争力显著增强。“十五五”时期，我国将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动产业体系向更高效率、更优质量、更具韧性、更可持续的方向迈进。
（四）以扩大高水平开放推进高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。习近平总书记强调：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。这就要求我们加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强。”高水平对外开放能够通过汇聚全球创新资源，加速关键核心技术突破，为发展新质生产力提供强劲动力。“十四五”时期，我国坚持自主创新与开放合作相结合，推动新质生产力稳步发展。一方面，深化科技体制改革，增强自主创新能力。我国持续破除制约创新的体制机制藩篱，全社会创新创造活力进一步激发。如支持企业参与国家重大科研任务，企业牵头和参与重点研发计划项目数量占比约80%；持续优化税收优惠政策，企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%。规模以上制造业企业研发经费占营业收入比重超过1.6%，570多家工业企业入围全球研发投入2500强。《国家创新指数报告2024》显示，中国创新能力综合排名第10位，是十余年来进步最快的国家，也是唯一进入世界前十行列的中等收入国家。另一方面，打造开放创新生态，提高科技合作水平。我国通过建设国际科技创新中心和区域性高水平科技平台，吸引国际知名科研机构、高校、跨国公司在华设立研发中心；优化外国专家来华工作便利化措施，实施更加开放的人才政策。我国已经与160多个国家和地区建立了科技合作关系，中外政府间科技协议超过100个，加入了200多个国际组织和多边机制，与其他国家一道共同提升科技创新水平。“十五五”时期，我国将抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，深化科技创新体制机制改革，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合等，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
（五）以扩大高水平开放实现与世界各国共同发展，开创合作共赢新局面。习近平总书记强调：“中国将秉持开放、合作、团结、共赢的信念，坚定不移全面扩大开放，将更有效率地实现内外市场联通、要素资源共享，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场，为国际社会注入更多正能量。”这彰显了中国与世界各国共享发展机遇、实现共同繁荣的坚定决心。高水平对外开放不仅是中国自身发展的需要，更是推动构建人类命运共同体的责任担当。“十四五”时期，我国持续推动开放型世界经济建设，在深化国际合作中展现大国作为。一是共建“一带一路”成果丰硕。我国与共建“一带一路”国家货物贸易从2020年的1.4万亿美元已增长至2024年的3.1万亿美元，占整体贸易比重由29.1%提高至50.7%；2021年至2025年上半年，双向投资累计超过2400亿美元；已与150多个国家、30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件。推动共建“一带一路”高质量发展已经成为全球经济复苏和可持续发展的核心动力。二是为全球治理贡献中国智慧方案。“十四五”时期，我国相继提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为动荡变革期的世界指明了前行方向，得到了国际社会的广泛认同和积极响应。揭批美国“对等关税”单边主义和保护主义本质，与国际社会一道共同反对美国关税霸凌霸道行为，坚决捍卫多边主义和经济全球化。三是参与引领全球数字、环境等新兴领域治理规则构建。我国相继提出《全球数据安全倡议》《全球人工智能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等，设置反映大多数国家意愿和利益的规则议题，弥合全球“数字鸿沟”，以“中国之治”为各国共同现代化之路提供系统方案。创设全球发展和南南合作基金，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，让中国发展红利更好惠及世界。“十五五”时期，我国将高质量共建“一带一路”，坚定维护多边贸易体制，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。同时，在高水平开放中坚持统筹发展和安全，完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，加强海外利益保护，以新安全格局保障新发展格局。
四、 认真领会习近平外交思想的工作要求，切实做好人民政协对外工作
习近平总书记指出：“外交是国家意志的集中体现，必须坚持外交大权在党中央。”要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，形成党总揽全局、协调各方的对外工作大协同局面，确保党中央对外方针政策和战略部署落到实处。当前，世界之变、时代之变、历史之变不断向广度和深度延展，我国改革发展稳定任务之艰巨繁重前所未有，迫切需要进一步凝心聚力不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。人民政协要发扬优良传统，牢记政治责任，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，充分发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。要服务国家对外工作大局，向世界讲好中国故事、中国人民民主故事。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在扩大高水平对外开放的浪潮中历练中国式现代化的内生动力，在和平发展、互利共赢的引领下推动构建人类命运共同体，不断为强国建设、民族复兴伟业开创新局面作出政协的新贡献。
