郡县治，天下安。
长期以来，广东城乡区域发展不平衡不协调，主要症结在于县域发展不充分——县域经济总量较小、增长较慢、总体发展水平较低。如何破局？关键要让县域这个重要支点强起来。“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）以县域为主战场，把推进县域经济发展作为重中之重，激活县域“造血功能”。
为推动全省县域经济高质量发展，广东根据县域经济实力和发展潜力，把57个县（市）分成创先类、进位类和消薄类三个类型，走特色差异化发展之路。
随着“百千万工程”的深入实施，广东县域正在发生一场深层次的结构变化。
《2025年度广东高质量发展报告》（以下简称《报告》）显示，2024年，57个县（市）GDP实现名义增长3.0%，比全省同期名义增速高0.3个百分点。县域经济占全省比重由2022年的12.45%提高至2024年的12.62%，提高0.17个百分点。2024年，57个县（市）常住人口3560.6万人，比2022年增加12.1万人；地方一般公共预算收入比2022年增长10.6%，高于全省同期8.5个百分点。
2026年省政府工作报告显示，57个县（市）生产总值近3年年均增速快于全省，整体人口实现净流入。
广东省委十三届七次全会提出，纵深推进“百千万工程”，推动兴业、强县、富民一体发展。当前，南粤县域正依托产业基础与资源禀赋，在高质量发展道路上稳步前行，展开了一幅百舸争流的生动画卷。
兴业
激发赶超动力：打开县域向上突围空间
产业是县域发展的根本。
《报告》显示，不论是创先类县域还是进位类县域，第二产业是县域经济快速突围的关键。
“在三类县域中，创先类县（市）的产业结构层次最高，工业化走在全省县域前列，产业结构相对高级化。”广东省社科院课题组指出，15个创先类县（市）域中，第二产业占比普遍在30%以上，是创先类县（市）实现赶超的核心动力。
惠州市博罗县就是典型。2025年，博罗第二产业增加值在三次产业中占比高达54.6%，增速达到6.9%，成为拉动全县经济增长的绝对力量。
“我们坚持‘制造业当家’，推动产业集聚发展，聚力打造新一代电子信息、智能装备、新能源等五大百亿级产业集群，夯实了县域经济的底盘。”博罗县发展和改革局党组副书记陈辉龙对《南方》杂志记者解释。2025年，博罗规上工业总产值增长8.3%，规上工业增加值增长8.7%，是经济增长的有力支撑。
工业化带来强动力，在工业化处在加速阶段的进位类县域表现尤为明显。
《报告》显示，进位类县域增长动能强劲，2024年这类县域经济总量比2022年增长12.3%，居三类县域之首，贡献了全省县域经济增量的42.4%，占全省县域经济总量的38.0%。这背后，第一产业、第二产业是赶超的核心动力。
大项目带动县域经济跨越式增长，揭阳市惠来县颇具代表性。随着中石油广东石化炼化一体化项目建成投产，惠来采取产业链招商等方式，大力引进中下游产业项目，形成全产业链布局并做好炼化终端产品的就近消纳工作，带动一批根植性强的本土企业发展壮大。同时，惠来以国家电投项目为龙头，引进亨通、GE、明阳等海工装备制造企业，形成了集开发、科研、总装、制造、运维为一体的海上风电全产业链。“短短几年，园区项目从无到有到多，热火朝天。”惠来县临港产业园管委会副主任林镇鑫说。
大项目的密集落地，让惠来经济实现大跳跃：GDP从2022年的286.28亿元增至2025年的566.74亿元。短短两年，惠来的经济总量跻身于广东县域前十，位居第九。
三年来，广东在57个县（市）布局64个省产业园区、13个省级特色产业园，共建各类“反向飞地”、产业孵化基地，以政府“有形之手”与市场“无形之手”协同推动产业有序转移，推动县域产业特色化、规模化、集聚化发展。至今，15个承接产业有序转移主平台累计新承接产业转移项目超2200个，计划总投资超7200亿元。
今天的投资力度，就是明天的发展速度。
“企业兴则产业兴，产业强则兴宁强。”梅州兴宁市委书记罗达祥说，兴宁聚焦“3+3”产业集群，谋划新一代电子信息等3个百亿级产业集群和装备制造等3个五十亿级产业集群。三年来，兴宁实施“兴商回归”行动，从2023年至2025年10月，全市引进项目115个，总投资267.89亿元，带动动力电池、医疗器械等新兴产业逐步成势。项目的进驻，为兴宁注入了新动能——2025年前三季度，装备制造业产值增长25.9%，新一代电子信息产业增长28.2%，带动经济增速达8.1%。
强县
壮大百强县阵营：以“头雁”带“群雁”齐飞
在广东的县域经济版图中，创先类县（市）地位举足轻重，承担着挑大梁的角色。
《报告》显示，2024年，15个创先类县域实现GDP8965亿元，占全省县域经济总量的50.1%，贡献了全省县域经济增量的48.3%，居三类县域之首；名义增长10.5%，高于全省同期名义增幅1.1个百分点。
百强县、千亿县是县域经济发展的火车头，更是彰显城乡区域协调发展的标杆。
2025年7月，博罗县、肇庆四会市、惠州市惠东县三个县（市）上榜2025赛迪百强县榜单。从2023年仅博罗上榜，到2024年四会首次上榜，再到2025年新增加了惠东，这三年来广东的全国百强县阵营越来越大，且各县（市）名次逐年进位。
2024年，全国“千亿县”总数增至62个。而广东的“千亿县”还一直是空白。广东“十五五”规划建议中提出，要培育一批主导产业产值超百亿元县，打造一批经济千亿元县。如今广东在百强县扩容的同时，千亿县也已出现。
作为当前广东县域经济实力最强的博罗，2025年全县GDP达1005.45亿元，增长5.5%，成功突破千亿元大关，成为广东首个千亿县。
除了博罗，四会、惠东的崛起，也有着同样的工业逻辑。
四会瞄准“千亿县”目标，围绕二产强筋骨，一产筑底盘，三产增活力，推动三产协同发展，筑牢产业强县根基。2025年，四会实现GDP838.80亿元。而狠抓大项目、大平台建设的惠东，依托制鞋、能源、新材料、电子信息等产业，2025年实现GDP861.3亿元，也成功跻身百强县榜单。
百强县数量的稳步增长、千亿县实现“零的突破”，是广东县域经济提质增效的生动注脚。这传递出明确信号：县域经济的崛起，必须根植于实体产业，加快构建具有独特优势的县域现代产业体系。
江苏和浙江百强县、千亿县数量众多，呈现“狼群模式”引领的县域发展态势。其特点是县域经济发展相对均衡，各县之间既相互协同又相互竞逐，为周边县域发展带来了活力。对比江浙地区，广东缺少强县（市）一直是县域经济的短板。
“百千万工程”实施三年以来，广东县域虽然“群狼”尚未形成，但“雁阵”开始成型：除了博罗、四会、惠东等“头雁”外，茂名高州市GDP也站上了800亿元平台，2025年达到832.65亿元；揭阳普宁市（705.23亿元）、茂名化州市（657.11亿元）、湛江廉江市（588.08亿元）、揭阳市惠来县（566.74亿元）和江门台山市（582.36亿元）、鹤山市（538.08亿元）、开平市（515.87亿元）等县（市）则列阵跟上。
“这些县域的特点是制造业基础好、民营经济活、创新氛围浓、人口吸引力强，在经济规模与发展质效上形成双优势。”赛迪方略县域经济研究中心主任余德彪建议，接下来，广东可以采取“省级统筹+梯队培育”方式进一步破题，形成“头雁带群雁”的局面，带动更多县（市）进入发展快车道。
富民
促进居民增收：提升县域“幸福指数”
推动县域经济发展，实现强县目标，最终是为了富民。
《报告》显示，2023—2024年，全省57个县（市）中有44个居民人均可支配收入两年累计增长超过全省同期9.4%的水平，占比达77.2%。特别是消薄类县（市），虽然经济发展水平最低，居民收入水平也普遍较低，但收入增长表现在三类县市中最好——其中有12个县（市）在2023—2024年累计增幅高于全省9.4%的水平，占比80.0%。
在广东省社科院课题组看来，这反映了欠发达地区居民收入的“追赶”特征，也反映了“百千万工程”在促进低收入地区居民增收上效果明显，经济增长成果较好地惠及全体居民。
粤东山区县汕尾市陆河县，就是消薄类县域的缩影。从2022年到2024年，当地居民人均可支配收入从22527元增长到25192元，增幅为11.8%。这背后，是引进富民产业提供了大量的就业机会。
近年来，陆河锚定劳动密集型的服装产业，以“1个中心工厂+N个卫星工厂+X个农户（家庭作坊）”模式让“小作坊”撑起“大民生”。三年间，陆河培育中小微企业超1500家，服装厂超900家，新增“家门口”就业岗位近2万个，让广大农村妇女“挣钱顾家两不误”。
河源市龙川县则探索“富民工坊”的形式，引导当地劳动密集型企业在圩镇、中心村布局一批工坊，推出“妈妈岗”“农闲岗”等特色岗位，吸纳留守妇女、中老年人等就业困难群体。2022—2024年，龙川县居民人均可支配收入实现14.7%的增幅。
华南理工大学公共政策研究院国家治理与社会政策研究中心主任林辉煌认为，这带来了一个启示：对于基础相对薄弱、区位优势不明显的县（市），在引进产业中，要避免过于追求科技型企业、高端产业，而是更多引进电子、食品、纺织服装等劳动密集型项目，为当地提供更多就业机会。
在引进富民产业的同时，广东一些县（市）通过深化改革腾挪整合闲置用地，探索“公司+合作社+基地+农户”“保底收购+按股分红”等方式，导入相关产业项目，为农民提供了多元化的收入渠道。
位于粤赣交界的河源市和平县，自2024年入选省首批“社村”合作试点县后，将供销社的技术、渠道和农村的土地、劳动力深度融合，不仅盘活了撂荒地，也将本地丝苗米、果蔬等产品打出市场，每年为村集体和村民带来了稳定的分红等收入。其中首批8个试点村就增加农民收入742万元。该探索经验获省委改革办、省“百千万工程”指挥办在全省推广。改革释放了农民增收的潜力：从2022年到2024年，当地居民人均可支配收入增长了14%。
广东省社科院课题组分析，县域承接产业有序转移，培育壮大本地特色产业，当地居民实现了“家门口就业”，工资性收入稳步提高。而发展“土特产”、农文旅融合、农村电商、乡村运营等富民兴村产业，让农民深度参与产业发展，也拓宽了农民的增收渠道，让百姓共享发展红利。
争先
跳出“全能竞赛”思维：让县域特色更特
县域经济本质上是特色经济。
这三年来，广东以“一县一策”治理思维，推动各地“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，让各县（市、区）在不同赛道上抢抓发展风口，争先进位。
“每个县要敢于向高的攀登、与快的赛跑、和强的竞争。”广东省“百千万工程”指挥办相关负责人表示，基础条件比较好的县（市）要在全国百强县中找标杆，比拼综合实力，做到“找准标杆、追赶标杆、超越标杆”；综合实力还不够的县（市）要从局部进行突破，打造“单项冠军”。
《报告》显示，全省57个县（市）立足资源禀赋，在推动县域争先进位实践中，探索出了都市圈协同、双向融湾、产业突围、产城融合、向海图强、农文旅融合等若干各具特色的发展新模式。
比如，博罗县、惠东县、四会市、鹤山市、台山市、清远市佛冈县等珠三角内部或者邻近珠三角的县域，深度融入大湾区核心城市的产业链、创新链与供应链，探索都市圈协同发展；高州市、开平市、惠州市龙门县、茂名信宜市等探索农业、文化、旅游深度融合，打造特色品牌，实现生态价值转化；汕头市南澳县、潮州市饶平县、汕尾陆丰市、阳江市阳西县通过陆海统筹走出一条向海图强的发展模式；等等。各个县（市）围绕特色优势做文章。
“推动县域产业振兴，必须跳出‘全能竞赛’思维，避免产业同质化、链条碎片化，要走特色化差异化道路，把长板拉得更长、特色做得更特。”中国社会科学院西部发展研究中心副主任、中国区域经济学会副会长陈耀说。
走好特色化差异化之路，对外比拼标杆争先进位，对内则要坚持改革破题、创新探路。
近年来，广东聚焦“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，在县镇管理体制、财税体制、县域投融资体制机制、农村土地制度等领域系统谋划、集成推进一系列改革，促进资源要素从单向流动向双向流动良性循环转变。
推动县域优势塑造、结构调整、动力增强、价值实现，改革始终是关键一招。
在林辉煌看来，“人进城”“钱进县”“盘活土地”等改革空间巨大，必须坚持市场导向，加速城乡要素双向流动。比如县域投融资体制改革，要加快县域融资主体建设，培育一批信用好、评级高的国企，为县域发展引入更多金融活水。
随着改革的深入推进，必将激发出广东县域更澎湃的发展活力。
南方杂志社 广东省社科院 广东省社科联
联合发布
《2025年度广东高质量发展报告》课题组
广东省社会科学院：郭跃文、陈再齐、宋宗宏、杨志云、曹佳斌、何颖珊
广东省社科联：李宜航、许德友、李翰敏、范国虎
南方杂志社课题和特刊策划小组：陈广腾、石雄东、汪蓉、练学华、郭芳、陈作成、叶石界、温柔、史成雷
本特刊执行主编：郭芳
出版统筹：郭芳 陈作成 段及华 蔡惠珍 林琳
记者：叶石界 温柔 史成雷 莫群 陈健鹏 左志红
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校对：杨明珠 潘经春 华成民
发行：段及华
支持：广东省南方经济研究院
