10月29日，省政府办公厅印发《广东省自然资源保护利用“十五五”规划》(下称《规划》），明确到2030年，力争单位GDP建设用地使用面积较2020年下降率不低于27.5%，盘活存量土地和低效用地不低于25万亩，海洋、林业生产总值分别达到2.8万亿、1.3万亿。
根据《规划》目标，到2030年，广东国土空间规划体系进一步完善，自然资源管理和国土空间规划“一张图”全面建成运行，自然资源资产管理制度更加完善，存量资源资产配置体系更加健全，要素市场化配置改革取得实质性进展，海洋强省建设取得显著突破，美丽中国先行区建设取得标志性成果，重要战略性矿产供应能力不断增强，地质海洋森林灾害防治体系不断健全，时空信息新型基础设施更加完善，法治自然建设扎实推进，国土空间安全韧性不断增强，自然资源治理体系和治理能力现代化水平走在全国前列。
深化自然资源资产市场化配置
“十五五”期间，广东将组织开展广东省第四次全国国土调查和新一轮海洋综合调查。分层分级推进具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源确权登记，逐步实现全覆盖。持续化解不动产登记历史遗留问题，完善城市更新相关不动产登记制度。推进土地、海域立体分层设权，探索立体分层设置矿业权。依法稳妥推进工商业用地使用权续期。
在自然资源资产市场化配置方面，广东将完善自然资源有偿使用、交易和价格管理制度，深化要素市场化配置综合改革，盘活国有企业存量土地，探索建立资源权益指标市场化交易机制。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，加快发展建设用地二级市场。支持各类自然资源资产依法流转经营。
探索建立规划动态维护和正向优化机制
根据国家、省重大战略，适当优化细化部分地区主体功能，划定能源资源富集区、历史文化资源富集区、海洋空间重点优化区等特殊功能区，研究实施环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区等重点区域规划，完善差异化支持政策体系。
为发挥规划龙头引领作用，《规划》明确要实施健全国土空间规划实施机制改革，探索建立规划动态维护和正向优化机制，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束机制，探索详细规划分层分类和动态编制，深化存量地区详细规划编制实施与土地政策融合创新，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，加快构建国土空间规划标准体系。支持深圳建立健全深港2050+城市发展愿景交流合作机制。
按照覆盖全域全类型和统一衔接要求，推动用地审查与规划许可有机融合、用地用林用海联动审批、职权依法合理委托实施。探索特大城市、超大城市连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理。根据工程实施需要，完善先行用地政策。探索完善生态空间、乡村地区准入机制。
耕地保有量不低于2751万亩
根据《规划》，到2030年，广东耕地保有量不低于2751万亩，永久基本农田保护面积不低于2523万亩。广东将进一步健全“田长+执法”联动机制，深化耕地保护“全链条”监管。开展“锦绣良田”行动。扎实推进统筹耕林空间治理试点，编制实施省级耕地保护和国土绿化空间专项规划。
“十五五”期间，广东将推动南岭国家公园候选区设立和丹霞山国家公园候选区创建，高水平建设华南国家植物园、国际红树林中心和国家林草局穿山甲保护研究中心。深入推进绿美广东生态建设“四大工程”，强化红树林集中连片保护修复。推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设行动。持续开展历史遗留矿山生态修复，力争有条件地区实现任务清零。
大企业供地 中企业供楼 小企业供房
盘活利用存量资源是《规划》的一大亮点。广东将实施新一轮“节地提质”行动。开展存量资源资产调查，重构以盘活存量为重点的规划和土地政策体系。出台实施支持城市更新一揽子措施，优化征收农村集体土地留用地管理，探索分类处置历史违法用地。
聚焦引领新质生产力发展的新兴产业和未来产业，广东将强化规划指引和空间保障，推动保用地向保空间转变，健全“大企业供地、中企业供楼、小企业供房”分类保障机制，支持“工业上楼”和“产业保障房”建设。探索实行产业链供地，推行产业用地多元供应、弹性年期供应、“标准地”“带方案”出让。
围绕“百千万工程”重点区域和任务，广东将以全域土地综合整治为抓手，深化集成式改革，实施“资金池”“指标池”系列政策，探索设立省级政府引导、市场化运作的投资基金。创新“全域土地综合整治+”融合发展模式，推动构建差异化整治模式。
加强主要海湾规划分类打造“六湾区一半岛”
“十五五”期间，广东将全面实施海岸带及海洋空间规划，加强主要海湾规划，继续分类打造“六湾区一半岛”，推动海岸带、近海和深远海梯次开发。实施“美丽岸线塑造提升”行动。推行现代化海洋牧场“标准海”供应。优化利用有居民海岛，进一步推进无居民海岛保护利用，深化海域海岛有偿使用，分类有序推进海岛发展。
在海洋强省建设方面，持续推进海洋经济发展示范区建设，开展海洋经济创新发展综合改革试点，支持因地制宜建设现代海洋城市。推进建设海底数据中心等海上新基建。实施“挺进深蓝”工程，培育深海未来产业。加快建设“蓝色药库”，发展“蓝色金融”，实施海上系列产业发展资金“补改投”试点，引导社会资本参与发展海洋经济。
实施43万处县域斜坡风险调查
地质灾害防治关系着人民群众生命财产安全，《规划》提出要分类分级推进工程治理，完成不少于50处大型及以上隐患点工程治理。分阶段实施地质灾害避险搬迁攻坚。实施地质灾害防治能力提升工程，加强地质灾害动态调查评价，开展52.15万平方米风险综合遥感识别，实施43万处县域斜坡风险调查及65个县1:5万风险调查更新，迭代更新地质灾害风险防御“一张图”2.0版。
海洋预报和灾害预警预防方面，广东将优化海洋立体观测网布局，新建和升级改造一批观测站点。推进海洋观测数据汇交共享，强化海洋预报和灾害预警预防、海上突发事件应急响应保障。
同时，广东将完善森林灾害防治体系，建立健全森林火灾预防责任、组织、管理和保障体系，织密森林防火消防水网、防火阻隔网、监测预警网。
实施“人工智能+自然资源”行动
为加快“人工智能+自然资源”行动，《规划》提出推动“后土”大模型试点落地，构建“空天地海”一体化智能感知网络，深化人工智能在国土空间治理、资源保护、要素保障、矿业发展、灾害防治等场景应用。加快自然资源行业高质量数据集和人工智能中枢建设，强化国土空间全周期智能监测，推进土地、海洋、矿产等资源要素监管智能化，探索建立“感知—诊断—预警—决策”智能闭环机制。
广东测绘地理信息等基础支撑将更加牢固。根据《规划》，到2030年，广东北斗卫星导航定位基准站数量将不少于359个。
推进“粤港澳大湾区（广东）测绘地理信息创新发展先行区”建设，完善陆海全要素测绘基准体系，强化北斗导航定位基准站“一张网”建设与应用服务。
此外，广东还将全面落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，实施“一张图”建设工程，深化数据共享和联动更新，建设部省“一张图”统一门户，拓展“一张图”应用场景。
(通讯员 冯建奎）
