2024年9月28日下午，在广州国际金融城东区发出了全市第一张市区联合的“跨区通用”房票，标志着广州房票“跨区通用”进入实质性阶段具有里程碑意义！
今年初，广州市规划和自然资源局印发了《广州市房票安置实施方案》，为被征收市民提供了更多安置选择。此次在市规划和自然资源局的指导下，广州市土地开发中心和天河区土地开发中心在广州国际金融城东区拆迁安置中发出全市首张市区联合的跨区通用房票，率先实现房票“跨区通用”落地实施，持有房票凭证的市民可在全市范围内自主选择心仪的新建商品房。
全市第一张市区联合的“跨区通用”房票
广州“房票”制度首次实现“跨区通用”
广州市规划和自然资源局在土地储备项目和做地项目中大力推行房票安置和跨区通用，选取了广州国际金融城东区项目试点发放跨区通用的房票。
广州国际金融城东区为市委托区收储项目，由市财政全额出资。按照市、区土储工作部署，市土地开发中心编制了《广州国际金融城东区国有土地上房屋征收补偿方案》，在方案中增加房票安置作为补偿方式之一，项目所发放的房票跨区通用，目前方案已经市政府审批通过后印发。天河区土地开发中心于9月27日在金融城东区征收现场与被征收人签订补偿协议，并由广州市土地开发中心与天河区土地开发中心联合发放首批房票。首批发放跨区房票8张，其中1户被征收人已明确意向使用跨区房票购买荔湾区房源，9月28日发放；另有3户被征收人意向使用跨区房票购买黄埔区房源，计划10月发放。
从“天河区”到“荔湾区”“黄埔区”，广州“房票”制度落地以来首次在实践层面实现“跨区通用”。
全力打造一线城市拆迁安置样板
在超大特大城市积极稳步推进城中村改造，是党中央站在战略全局高度针对超大特大城市发展实际情况作出的具有重大而深远意义的决策部署。广州市围绕加快转变超大城市发展方式，强化土地一级市场管理，加强土地资源要素统筹保障和调控能力，积极探索“统筹做地、净地出让”土地开发新模式，然而长期以来，广州市既有城中村改造存在原地安置多、改造周期长、资金成本高、征地拆迁难等问题，同时全市商品住宅去化压力较大。
为有效化解相关难题，结合广州市现状，创新提出“房票安置”征收补偿方式，作为除复建安置、产权调换、货币补偿之外的一种有益补充，研究起草了《广州市房票安置实施方案》（以下简称《实施方案》）。2024年1月4日，市政府常务会议审议通过《广州市房票安置实施方案》。
荔湾区房源
房票安置政策为各区政府快速推动各类住宅征收、城中村改造工作提供了有力工具，推出后得到各区积极响应。目前，荔湾、黄埔已率先选定试点方案并发放房票，黄埔、天河、南沙已印发实施细则，越秀、增城、花都等区也在积极稳步推进，不断完善相关实施细则及流程。
荔湾区于1月5日率先发放广州市首批房票。目前荔湾区已分三批次发放共计56张房票，总金额约1.05亿元。房源超市包括荔湾城建、力诚集团保利置业等房地产企业，另有华润集团等拟申报纳入。据统计，13张房票已使用完毕，由持票人在房源超市内购得商品房，部分已完成收楼入住。
黄埔区试点发放全国首张“依法征收、净地出让”城中村改造房票。4月17日，经开发区管委会、黄埔区政府常务会审议通过《广州开发区 广州市黄埔区城中村改造项目房票安置实施细则》。4月18日，以“五村七片”项目为试点首次发放房票38张，总金额约5400万元。目前黄埔区房源超市共有17个楼盘入库，包括知识城·悦辰壹号、知识城投资嘉达·山与墅、龙狮·璟珑府，同时正进一步与更多意向企业对接扩大范围。
目前各区已发放的房票均在本区内使用，已实施的项目尚未实现房票跨区通用。虽然《实施方案》已明确房票可在全市范围内购房，房票系统也支持房票跨区使用，但在实操过程中，一方面为便于房源管理，确保房票使用和兑付，区在制定实施细则和选取试点项目时，均限定房票在本区内使用，例如南沙区在房票实施细则中明确规定房票仅限于本区内使用。另一方面根据区对原权属人的意愿摸查，原权属人更倾向于在原被征收房屋附近选择楼盘购买新房，跨区使用房票的意愿普遍较低，例如在已试点发放房票的荔湾区、黄埔区，区根据被征收人的前期意愿摸查情况，定向邀请开发商入库，因此荔湾区首批5个房源楼盘、黄埔区公布的17个房源楼盘均在本区范围内。
为更有效发挥房票对促进征拆、推动房地产市场平稳发展的良性作用，广州市规划和自然资源局率先行动，在市本级土地储备项目和市级做地项目中增加房票安置作为补偿方式之一，项目所发放房票全市跨区通用。在市规划和自然资源局的指导下，市土地开发中心和天河区土地开发中心通力合作，共同推进金融城东区征收项目实现房票跨区通用，不仅快速精准地实现了被征收人使用房票跨区安置的需求，还一定程度上缓解了全市房地产市场的去化压力。下一步，广州将持续发力，坚持群众需求与城市建设相结合，进一步完善房源超市，在更多土地储备和做地项目中增加房票安置方式，推动房票全市跨区通用，全力打造一线城市拆迁安置样板。
文/广州日报新花城记者：杜娟 通讯员 穗规资宣
图/广州日报新花城记者：苏俊杰 通讯员 穗规资宣
