在全球经济增长乏力情况下，中国加快构建新发展格局，加强营商环境建设，市场优势会更加明显。
——2023年4月12日，习近平总书记在广州视察时强调
广州国际生物岛布局了众多高端生物医药企业。 广州日报新花城记者陈忧子 摄
老城不老，其命维新。改革，一直是广州的城市基因。
从走出全国第一代个体户，到“破冰”商事登记改革；从1987年制定全国首部开发区条例，到去年制定全国首部城中村改造条例；从实现全国首次“大哥大”通话，到全国率先开启自动驾驶公交小巴规模化示范应用……这座城市的每一步发展，都伴随着“大胆地试、大胆地创”的开拓和“摸着石头过河”的探索。
船到中流浪更急，深水行舟不松篙。“十四五”期间锚定“排头兵、领头羊、火车头”的标高追求，广州以全面深化改革为引领，勇闯更多“无人区”，努力以制度创新应对“时代之变”，以改革引擎激活城市发展新活力。
完成营商环境改革“三级跳”
营商环境的持续优化，是广州制度活力最直观的证明之一。
自2018年起，广州以“刀刃向内”的魄力推进营商环境改革，完成从“指标版”“要素版”到“产业版”的“三级跳”，累计推出近千项举措，精准对接市场主体需求。
去年，广州在全国率先启动产业版营商环境改革，将改革视角延伸至产业生态全局。围绕“12218”现代化产业体系建设，广州构建“一盘棋”领导机制、“一张网”配套体系、“一条龙”服务机制，让改革与产业发展同频共振。
前不久获评全国优化营商环境十大创新实践案例的“定制化供电服务”，正是这场产业导向改革的生动缩影。广州供电局主动深入29个重点产业集群，通过调研绘制“产业用电画像”，梳理出企业筹建、生产、扩能等7大典型场景的服务指引，将全生命周期用电需求转化为20项举措。为新能源汽车企业量身配备多路电源保障，避免生产中断风险；为工业园区配套分布式光伏项目，每年可减排二氧化碳超3400吨——这种“一项目一手册”的精准服务，让电力保障从基础配套升级为推动产业升级的“加速引擎”。
如今，“产业出题、营商答卷”的思路已在更多领域落地：组建100亿元未来产业基金、200亿元产业基金；为小微企业融资“背书”；用大数据实现“政策找人”；创新“AI导办”“AI审批”……今年7月发布的《广州市2025年优化营商环境重点任务及措施清单》，以105条措施送上“大礼包”。
市场主体的选择，最能检验改革的实效。2024年以来，广州新登记市场主体数量、增速居全国6个营商环境创新试点城市首位；总量突破400万户，跃居全国第三。越来越多企业用“扎根广州”的行动，投下对这座城市制度活力的信任票。
广州不断刷新政务服务的“速度”。广州日报新花城记者廖雪明 摄
南沙自贸片区181项创新成果获国家和省推广
这股改革“春风”正沿着珠江吹向湾区、吹入南沙。
建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，“湾区之心”南沙肩负新使命，广州改革也有了新“题眼”。
三年成卷，不负重托。自挂牌起，南沙自贸片区累计181项创新成果获得国家和省的推广，充分彰显了改革“试验田”作用。
改革的锐气，体现在“敢闯无人区”的首创性、集成式探索中：作为放宽市场准入与监管体制改革的国家试点，南沙被赋予在新兴产业、对外开放等15个方面开展首创性改革探索的权限。在全国率先探索市场准入制改革，市场准入审批时限压缩93.6%，让市场主体“轻装上阵”；推动“跨境电商出口退货一站式监管新模式”，破解行业退货难痛点，入选全国自贸试验区“最佳实践案例”。一系列突破式改革，让南沙法治化营商环境评价连续两年位居全国自贸试验区首位，成为企业眼中的“投资沃土”。
改革的温度，体现在推进“软联通”“心联通”的实践里。在金融领域，高水平建设国家金融业对外开放试验窗口、跨境理财和资管中心，设立广州市首只人民币海外投贷基金，人民币试点场景超过1.1万个，引领提升大湾区市场一体化水平；在公共服务领域，推出港澳社保“跨境通办”，让港澳居民足不出境就能办理社保业务，参保人数年均增长18%；引入港式“全科门诊”“港澳居民健康服务中心”，让港澳同胞在穗享受“家门口的熟悉服务”；港澳籍在校生数量较此前增长近2倍，教育融合的步伐持续加快。
从产业便利到民生温度，南沙正以“软硬协同”的改革，让湾区“一家人”的归属感愈发浓厚。
全域土地综合整治入选全国典型案例
制度创新的成色，终要在“硬骨头”上检验。
近日，广州向工程招投标乱象“亮剑”，出台《关于进一步深化工程建设项目招标投标制度改革的通知》，推出29条硬核改革举措。这是一场直指要害的改革：抓住“一把手”责任这个“牛鼻子”，明确招标单位主要负责人为第一责任人，并通过加快推进“评定分离”、创新建设管理模式和评标定标机制、强化信用与智能监管等实招新招，破解当前招投标工作的深层次问题，切实“把质量提上去，把成本降下来，把腐败铲除掉”。
番禺企业加速布局低空经济赛道。广州日报新花城记者骆昌威 摄
土地是“最硬的骨头”之一。面对耕地“碎片化”“低效化”难题。全域土地综合整治，正让羊城大地释放出更澎湃的活力。
去年6月，广州从化区入选自然资源部首批全域土地综合整治试点典型案例。该区以全国县域全域土地综合整治试点为契机，因地制宜划定10个整治示范片区，谋划实施97个整治项目。其中，从化区鳌头镇万亩良田示范项目将原本碎片化的农田7000余亩陆续流转至区属国企统一经营管理，实现“小田并大田、薄地变良田”。目前，广州7个涉农区实施方案已全部获批，300多个整治项目全面铺开，“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的土地保护利用新格局正加快形成。
即将踏入的“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是“大干十二年、再造新广州”的突破攻坚期。因改革而兴的广州，也必将再次开风气之先，以更大决心、更大勇气、更大力度全面深化改革、推进制度创新，书写新的“春天的故事”。
广州正以全面深化改革为引领，勇闯更多“无人区”，努力以制度创新应对“时代之变”，以改革引擎激活城市发展新活力。
广交会已成为全球贸易盛会。广州日报新花城记者吴子良 摄
一线实践
“公建民营”开新路
老城办起普惠托育园
黄华塘社区，颐康服务站与普惠托育园隔门相望：这边，七旬邓伯伯和老友摇扇闲谈；那边，他的外孙跟着老师做游戏——“一老一幼”同享便利的场景，正是广州越秀区以改革破解老城区空间困局的生动缩影。
广州首家公建民营普惠托育园。广州日报全媒体记者王燕 摄
作为广州市中心城区，越秀区人口密度3.07万人/平方公里，位居全市之首；建设街道是越秀区面积最小的街道。找场地，是当地尝试破解托育难的第一个难题。为打破这一僵局，当地以“存量空间挖潜”为改革突破口，走出一条“资源整合+模式创新”的路径：建设街道摒弃“另起炉灶”的传统思路，在黄华塘社区现有颐康服务站基础上，盘活90平方米室内闲置空间与60平方米户外场地，通过“空间共享、功能分区”，打造全市首家街道“公建民营”普惠托育园，让“寸土寸金”的老城区挤出民生新空间。
改革的亮点还有模式创新：政府通过“自有物业让利+运营补贴扶持”双措并举，将托育价格压降至市场价的50%以下，既减轻家庭负担，又为运营企业注入信心。如今，这个“一址双用”的民生点位，已成为老城区存量空间提质增效的改革样本，为同类区域破解“空间紧、民生需求急”的矛盾提供了可复制的实践经验。
文/广州日报新花城记者：方晴
