当地时间11月23日，美国与乌克兰代表团在瑞士日内瓦就美方提出的结束俄乌冲突“28点”新计划举行会谈。与此前向外界传递出的紧张态势不同，在会谈后双方均释放出强烈积极信号，认为会谈“富有成效”“进展显著”。
△美乌就“28点”新计划在瑞士日内瓦举行会谈。
此前据央视新闻报道，记者自乌克兰方面了解到，如果乌克兰不在11月27日前签署美国提出的结束俄乌冲突新计划草案（即所谓“和平计划”），美国威胁将停止武器供应和情报共享。
美乌罕见共同定调
当地时间11月23日，美国白宫发布联合声明称，此轮会谈“成效显著”，双方在对齐立场、明确下一步路径方面取得“有意义的进展”，并据此共同起草了一份更新后的和平框架文本。双方重申，任何未来协议必须完全维护乌克兰的主权，并确保可持续的公正和平。
美乌双方同意在未来数日继续就联合提案展开密集工作，同时与欧洲伙伴保持紧密联系，确保相关进程协调推进。声明强调，最终决定将由美国总统和乌克兰总统作出。
△乌方代表团成员叶尔马克（左）美国国务卿鲁比奥。
会谈结束后，泽连斯基在社交媒体上发布视频讲话，称“有迹象显示特朗普总统的团队正在倾听”乌方意见。他表示，确保各项措施切实有效至关重要，而且必须可行。
据路透社等多家外媒报道，特朗普先前在社交媒体平台发布消息抱怨，对于美国尝试结束乌克兰危机的努力，乌克兰“一点感激都没有”。报道说，美乌双方代表此后在“凝重的气氛”中开始日内瓦会谈，乌方代表团成员叶尔马克在当天会见记者时只好对美国表示感谢，泽连斯基也向美国表示感谢。
▌乌克兰的态度转变，是此次会谈最引人注目的变量
乌克兰总统泽连斯基23日就乌美代表团在日内瓦举行的会谈发表声明，释放出会谈取得积极进展的信号。泽连斯基在声明中指出，目前的迹象表明，美国方面提出的和平方案可能包含若干对乌克兰国家利益至关重要的要素。
△乌克兰总统泽连斯基（资料图）
泽连斯基表示，“双方达成共识，美方提出的方案可以考虑到一些基于乌克兰愿景且对乌克兰国家利益至关重要的要素。”泽连斯基还表示，乌克兰需要一个对各方都有利的积极成果，必须停止冲突，并确保战火不再复燃。
泽连斯基表示，当前外交进程全面提速，这是积极信号，乌克兰期待最终成果能体现为一系列正确、有力、可持续的行动方案。当前首要任务是实现可靠的和平，确保国家安全得到坚实捍卫，确保乌克兰人民的尊严获得充分尊重。
参与此次会谈的乌方代表团成员叶尔马克表示，会晤富有成效，乌美双方取得了显著进展，正朝着实现公正持久的和平这一目标迈进。他同时表示，当天乌克兰代表团还将与欧洲代表团进行会谈，不过“涉及谈判的最终决定将由乌美两国总统做出”。
▌美国：用两个“最”来形容会谈
美国方面则是对此次美乌会谈使用了两个“最”来形容。美方谈判代表美国国务卿鲁比奥表示，美国与乌克兰当日在瑞士日内瓦举行的会谈是迄今为止双方举行过的最富有成效、最有意义的会晤。美乌在会谈中取得了巨大的进展，并讨论出一份基础性文件。
△美国国务卿鲁比奥（资料图）
鲁比奥表示，美乌双方在既有工作基础上“取得良好进展”，正就相关建议进行修改和调整，力求在若干分歧上进一步缩小差距，使方案更接近双方都能接受的方向。
鲁比奥说，要达成方案，当然还需要俄罗斯方面同意，“不过，在过去9个月，美方已对俄方真正关切的一些事有了相当实质性的了解”。
鲁比奥表示，虽然还有一些议题没有达成一致，但就美方所提“28点”新计划“悬而未决”的事项范围已缩小。美国仍需时间处理这些待解决事项，希望能在27日达成协议，但这不一定是最后期限。
什么是“28点”新计划？
美国和乌克兰23日在瑞士日内瓦发表联合声明，称在美方所提结束乌克兰危机“28点”新计划基础上，制定了一个“更新、更完善”的和平方案。声明没有透露其他细节。美国白宫当天单独发表声明说，改善后的方案包括加强乌克兰安全保障的内容，称乌克兰代表团说这个版本“反映了他们的国家利益”。乌克兰官方未就此单独发表声明，目前尚未对此置评。
那么，备受关注的“28点”新计划到底是个什么计划？包含什么内容？
据悉，自美俄领导人今年8月会晤后，俄乌和谈陷入僵局。美国日前就结束乌克兰危机提出一项包括“28点”内容的和平计划，乌克兰和欧洲没有参与该计划的起草制定。
根据美国媒体披露，“28点”新计划由白宫近期秘密起草并与俄罗斯讨论，完整内容的要点包括俄罗斯与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议，乌克兰承诺不加入北约等。此外，该方案还要求乌克兰从其目前控制的顿涅茨克部分地区撤军，其多项内容此前一直为乌方所拒绝。
这是11月10日在美国首都华盛顿拍摄的美国国会大厦。新华社记者胡友松摄
计划内容显示，乌军从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立的非军事缓冲区。在核问题上，美俄同意延长不扩散和控制核武器相关条约的有效期，乌同意按照《不扩散核武器条约》成为无核国家。在战后重建问题上，美乌合作开发和运营乌天然气基础设施；分阶段、逐案商定解除对俄制裁；美俄签署在能源、稀土金属开采等领域长期合作协议等。此外，俄罗斯被冻结资产中，将有1000亿美元投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目，美国将获得该项目50%的利润。
根据这项计划，一旦协议达成，俄乌双方撤退到约定地点后立即停火；乌克兰将在100天后举行选举；协议将由美国总统特朗普领导的和平理事会监督执行。
这是11月11日在俄罗斯首都莫斯科拍摄的俄外交部大楼。新华社记者 郝建伟 摄
根据该方案，俄罗斯将获得对顿涅茨克和卢甘斯克地区的完全控制权，同时国际社会将承认俄罗斯对克里米亚的控制。
“赫尔松和扎波罗热地区将沿接触线被冻结，这实际上意味着沿接触线的事实承认。”报道称。
有分析认为，尽管美方有意重启俄乌和谈进程，但这一计划前景尚不明朗。新和平计划对乌克兰来说将是“一次重大挫折”。
谁赞成？谁反对？
随着“28点”新计划更多细节曝光，各方对这份意图结束俄乌冲突的最新美版方案反应不一。
▌欧洲：“和平绝不能是投降”不满美方计划 提交修改版
对于“28点”新计划，欧洲各国均表示反对：“和平绝不能是投降”。欧洲的“不满与修正”，则暴露了美欧在俄乌问题上的深层分歧。
在二十国集团领导人约翰内斯堡峰会期间，多位欧洲领导人22日发表联合声明，指出美国就结束俄乌冲突提出的“28点”新计划“需进一步完善”，并重申国际边界不应被武力改变的原则。欧盟也提出要求参与俄乌和谈新计划。
据欧盟委员会当天发布的联合声明，欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩、德国总理默茨、法国总统马克龙、英国首相斯塔默等欧洲领导人表示，“28点”新计划草案中有“对实现公正持久和平至关重要的内容”，但“需进一步完善”。声明还对“28点”新计划中限制乌克兰武装力量的条款表示关切，称“这将使乌克兰在未来容易遭受攻击”。声明还说，涉及欧盟和北约的相关条款需要分别得到欧盟和北约成员国的同意。
在此次会谈前，有消息称乌克兰及欧洲方面对美方计划非常不满，只是较为谨慎地没有直接拒绝或公开批评。一些消息人士表示，欧洲方面甚至从未正式收到过美方“28点”新计划。
△德国总理默茨（资料图）
德国总理默茨当地时间23日表示，美国提出的“28点”新计划方案中有关财政安排的核心内容“不可接受”，美国无权动用被冻结在欧盟境内的俄罗斯央行资产。
据了解，美国相关方案要求将1000亿美元的俄罗斯被冻结资产投入由美国主导的乌克兰重建项目，并规定，美国应获得其中50%的收益。默茨表示，欧盟计划利用被冻结在欧盟境内的俄罗斯资产向乌克兰提供贷款，以支持其进一步采购武器。
另据一份文件显示，欧洲方面提交了修改后的美方“和平计划”，反对限制基辅武装力量和领土让步的提议。这份为日内瓦谈判准备的文件提议，乌克兰军队在“和平时期”的兵力上限为80万，而不是美国计划中提出的60万。
该文件还表示，“领土交换谈判将从接触线开始”，而不是像美国计划建议的那样，预先确定某些地区应被承认为“事实上的俄罗斯领土”。此外，文件还提议乌克兰从美国获得类似于北约第五条款的安全保障，反对美国提出的动用在西方（主要是欧盟境内）冻结的俄罗斯资产的提议。
▌俄罗斯：若乌拒绝 将在前线回应
俄罗斯的“冷静观察与前线施压”，为和平进程增添了不确定性。
截至目前，俄方暂未对美乌日内瓦会谈结果作出表态。不过，俄罗斯总统普京21日曾表示，美国就结束俄乌冲突提出的“28点”新计划可能成为和平解决乌克兰问题的基础。
△俄罗斯总统普京（资料图）
此前有消息称，美国政府正在尝试重启俄罗斯与乌克兰的和平谈判，并已起草一项结束俄乌冲突的“28点”新计划，并同俄方展开深度讨论。这项计划的内容包括：乌克兰和平、安全保障、欧洲安全、美俄和美乌未来关系。白宫官员称，美国总统特朗普认为，如果各方展现出灵活性，就有机会结束俄乌冲突。
普京表示，俄方已准备好进行和平谈判，这需要对“28点”新计划的所有细节进行实质性讨论。但美方尚未就该方案具体内容与俄方讨论。在他看来，美方尚未争取到乌方同意该方案，且乌方对该方案持反对态度。
俄罗斯军方20日宣布控制乌军在哈尔科夫州的重要据点库皮扬斯克市。普京表示，如果乌方拒绝讨论“28点”新计划，那么俄军必然会在其他关键前线地区重复在库皮扬斯克上演的那一幕。
据中国人民大学国际关系学院教授刁大明分析，美国特朗普政府近期推出针对俄乌冲突的“28点”新计划，急于实现停火以服务其地缘政治利益与国内竞选承诺。然而，该计划面临多重挑战。尽管“28点”新计划内容留有调整余地，但由于美、俄、乌、欧各方利益诉求差异巨大，该计划最终落地的不确定性极高。
统筹：崔素华
综合自央视新闻、新华社、中新社、环球网
广州日报新花城编辑：张映武
