数据来源：国家发展改革委、财政部 制图：张丹峰
7月25日，财政部召开2025年上半年财政收支情况新闻发布会。
月度税收收入连续3个月同比保持增长
上半年，全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8个百分点；全国一般公共预算支出14.13万亿元，同比增长3.4%。今年以来，财政运行总体平稳。
从收入看——
上半年，税收收入逐步回升。全国税收收入9.29万亿元，同比下降1.2%。从4月份起，月度税收收入连续3个月同比保持增长。上半年，国内增值税、国内消费税、个人所得税等主要税种增长平稳。
多数地区收入保持增长。上半年，地方一般公共预算本级收入增长1.6%。31个省份中，27个省份实现增长。
从支出看——
各级财政部门加大支出强度，优化支出结构，持续加强对重点领域的支出力度。
上半年，中央对地方转移支付已下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，下达进度较上年同期提高1.7个百分点。全国发行新增地方政府一般和专项债券2.6万亿元，支持地方重点领域重大项目建设。下达超长期特别国债资金预算6583亿元，有力支持“两重”项目建设和“两新”工作。发行特别国债5000亿元，用于补充四家国有大型商业银行核心一级资本，提升银行服务实体经济能力。
收入回升，支出有力，为落实更加积极的财政政策提供坚实资金保障。“围绕提振消费、稳就业稳经济等重点领域，财政部门加强财政政策供给和资金拨付管理，确保尽早发挥政策效果。”财政部预算司一级巡视员、政府债务研究和评估中心主任李大伟说。
社会保障和就业支出增9.2%
财政部社会保障司副司长葛志昊表示，上半年，财政部门继续将社会保障作为财政支出优先领域，社会保障和就业支出增长9.2%。
实施就业优先战略。延续降低失业、工伤保险费率，继续实施就业见习补贴提前发放等政策，引导企业稳定岗位，吸纳高校毕业生等群体就业；加强残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业帮扶；支持开展大规模职业技能提升培训……今年中央财政已下达就业补助资金667.4亿元。
提高基本养老保险待遇。国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元，中央财政加大资金补助力度并开展养老保险全国统筹调剂。
提升医疗保障服务水平。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，城乡居民医保人均财政补助标准增加30元……今年中央财政已下达相关补助资金5522亿元。
完善“一老一小”服务体系。实施居家和社区基本养老服务提升行动，支持因地制宜发展老年助餐服务，开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目试点，减轻失能老年人照护支出压力；建立育儿补贴制度，加强普惠托育服务体系建设。
兜牢困难群众生活保障底线。今年中央财政已下达困难群众救助补助资金1566.8亿元，支持地方做好最低生活保障、特困人员救助供养等工作。
财政部经济建设司副司长吴盖表示，今年1月和4月，财政部已分两批累计预拨超长期特别国债资金1620亿元，用于支持消费品以旧换新。
隐性债务置换效果逐步显现
去年底，国办印发意见，优化完善地方政府专项债券管理机制。今年上半年，相关政策落地显效。
专项债券发行使用进度明显加快。在10个省份以及雄安新区开展专项债券项目“自审自发”试点；对非“自审自发”试点地区，打通在建项目续发专项债券的“绿色通道”，提高专项债券资金发行使用效率。今年上半年，全国发行新增地方政府专项债券2.16万亿元，同比增长45%。
专项债券投向领域进一步拓宽。由“正面清单”管理转变为“负面清单”管理；允许用于土地储备，支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房，促进房地产市场平稳健康发展；专项债券用作项目资本金的范围由原来17个行业扩大至22个。今年上半年，各地发行专项债券用作项目资本金1917亿元，同比增长16%，对扩投资的“撬动”作用更为明显。
在支持地方政府化解债务风险方面，李大伟介绍，2025年的2万亿元置换债券截至6月末已发行1.8万亿元，占全年额度的90%，已使用1.44万亿元。
李大伟表示，总体来看，置换政策实施效果已逐步显现。减轻了当期流动性压力，降低了地方债务利息支出和到期债务的偿还、接续压力。释放了经济发展动能，地方需要自行化解的隐性债务规模大幅减少，释放出更多资金资源，助力地方专注于兜牢“三保”底线和加快经济建设。推动了融资平台改革转型，有效支持“实体类”融资平台改革转型后“轻装上阵”。
市场对国债发行情况高度关注。“为保障更加积极的财政政策持续用力、更加给力，今年国债发行力度进一步加大。”财政部国库支付中心副主任唐龙生介绍，上半年，共发行国债7.88万亿元，同比增长35.28%；共发行超长期特别国债5550亿元，发行进度较去年同期进度加快18个百分点。
“财政部将在三季度发行一般国债46期次，超长期特别国债11期次，合计57期次。”唐龙生表示，财政部将按计划如期完成1.3万亿元超长期特别国债发行任务，切实保障“两重”“两新”项目实施。同时，加强国债市场监测，促进国债市场平稳运行。全面推进储蓄国债电子渠道建设，提升群众购债体验。
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今年第三批690亿元消费品以旧换新资金下达
国家发展改革委近日会同财政部，向地方下达了今年第三批690亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金。
今年以来，超长期特别国债资金有序下达，推动消费品以旧换新工作取得积极成效。截至7月16日，全国共有2.8亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过1.6万亿元。上半年，限额以上单位家电和音像器材、文化办公用品、通信器材、家具商品零售额同比分别增长30.7%、25.4%、24.1%、22.9%，乘用车零售量增长10.8%，支撑社会消费品零售总额同比增长5%，高于去年全年1.5个百分点。
下一步，国家发展改革委将继续加强统筹协调、强化跟踪调度、完善实施机制，平稳有序推进消费品以旧换新工作：
继续有序下达中央资金。按计划将于10月下达今年第四批690亿元超长期特别国债资金，继续支持地方实施消费品以旧换新政策。
推动地方均衡用好资金。会同财政部、商务部等部门，督促地方分领域分时段细化资金使用计划，优化补贴发放方式，确保政策实施更加平稳有序、资金均衡用到年底。
持续完善政策实施机制。会同商务部、市场监管总局等部门，加强产品质量和价格监管，督促参与企业依法合规经营，严防“先涨后补”、骗补套补等风险，确保政策规范实施，充分发挥“两新”政策效能。
（记者 曲哲涵、刘志强）
