今日（9月28日），商务部在官网公布了中美贸易理事会和“300亿对300亿”对等降税框架有关情况。商务部称，今年5月，中美两国元首在北京会晤，同意双方建立政府间贸易理事会。9月20日—23日，中美双方在美国纽约和华盛顿举行第八轮经贸磋商，就中美贸易理事会工作规程、“300亿对300亿”对等降税框架职责文件、降税产品清单等达成共识。
根据工作规程，贸易理事会的任务是优化双边贸易，将讨论优化双边贸易的安排和影响贸易的问题。相信贸易理事会将为中美在经贸领域不断拉长合作清单、压缩问题清单提供重要平台和机制保障，助力中美建设性战略稳定关系。
多类重点产品免除相互加征的全部关税
目前，中美双方在贸易理事会框架下就300亿美元对等降税框架达成共识。双方商定对各自规模约为300亿美元（参照2024年度双边贸易额）的进口产品，在符合双方各自国内法律和程序的基础上，以对等方式提供降低关税待遇。其中超过90%的产品，将免除相互加征的全部关税，享受最惠国关税待遇。
双方基于各自市场需要和产业利益，商定了对等降税产品清单。美方将对玩具、家电、婴儿用品、厨卫用品、节日礼物等约300亿美元自华进口商品降低关税。中方将对农产品、个人护理用品、医疗器械、煤炭等约300亿美元自美进口商品降低关税。双方商定共同公布各自降税产品清单。后续，双方将在履行各自国内相关法律程序后，同步实施降税。这一安排有助于稳定中美贸易，为中国相关产品对美出口创造较好条件，也有利于满足国内市场需求，加强双方在农产品、能源、制成品、消费品等领域的贸易合作。
中美经贸领域有望拉长合作清单、压缩问题清单
商务部美大司负责人解读有关经贸磋商成果时表示，中美贸易理事会的主要任务是优化双边贸易。双方经贸团队已就理事会的任务、架构、职责、磋商安排等达成共识，将后续公布。贸易理事会将首先就“300亿对300亿”对等降税框架进行讨论，以期达成共识。贸易理事会框架下设立了农业工作组，并还将考虑优化双边贸易的其他安排。“相信贸易理事会将为中美在经贸领域不断拉长合作清单、压缩问题清单提供重要平台和机制保障，推动中美经贸关系持续稳定向好发展。”
关于中美投资理事会，上述负责人介绍，经过磋商，中美双方同意在中美经贸磋商机制项下建立中美投资理事会。理事会将为双方搭建机制化沟通平台。双方经贸团队将围绕潜在投资机遇和投资障碍开展常态化对话，在符合两国各自法律和监管要求的前提下，提升政策透明度和可预期性，回应企业合理关切。
多行业纳入对等降税框架
经过磋商，中美双方经贸团队就多个行业达成共识，多个行业关税纳入对等降税框架。例如煤炭行业，商务部美大司负责人介绍，中方自美进口煤炭关税将纳入“300亿对300亿”对等降税框架，这将有利于中方在2027年和2028年每年自美进口煤炭。进口美国煤炭既是对中国国内煤炭市场的有益补充，也将为美国煤炭行业带来稳定的经济收入和就业，有利于稳定和拓展中美双边贸易。
农业也是此次共识框架内的重要部分。早在今年5月，中美两国经贸团队就推动解决双方部分农产品非关税壁垒和市场准入问题达成一系列积极共识，并原则同意将相关产品纳入“300亿对300亿”对等降税框架。其后双方经贸团队围绕农业议题开展专业务实的磋商。在此背景下，双方同意在中美贸易理事会下设立农业工作组，由中国商务部和美国贸易代表办公室共同牵头，两国相关监管机构参与。工作组将围绕农产品双向市场准入、监管等问题开展讨论。
而在金融服务领域，中美双方在金融服务领域达成原则共识。中方将依法依规审批包括美资在内的各国金融服务机构在华展业和设立分支机构申请。中方希望美国亦为中资金融机构提供公平、透明、稳定的政策环境。在前沿的人工智能对话磋商中，双方同意，在中美经贸磋商机制下，何立峰副总理与贝森特财长作为中美各自牵头人建立人工智能对话，并进行了首次对话，交流人工智能相关风险和惠益。双方约定在今年11月底前举行下一次对话。双方同意建立人工智能事件的沟通渠道。
“300亿对300亿”对等降税安排意义在哪？
为落实两国元首会晤重要共识，中美双方基于相互尊重、平等协商，在贸易理事会框架下就300亿美元对等降税安排举行多轮磋商，现已达成共识。双方同意以对等方式降低自对方进口的规模约300亿美元产品的关税，其中各自约90%产品的关税将降至最惠国税率水平。双方将在按照各自国内法律履行相关程序后，同步实施降税安排。对等降税安排的有关情况将后续公布。这一安排有助于继续稳定中美经贸关系，为我国相关产品对美出口创造较好条件。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，此次降税释放出中美经贸关系边际缓和的积极信号，但对美国对华整体关税水平的影响有限。2026年7月，美国自中国进口商品的实际有效关税税率为21.5%，仍处于较高水平；同期美国自全球进口的平均实际有效关税税率为7.6%，剔除中国后仅为5.9%。2025年美国自中国进口商品约3086.5亿美元，300亿美元约占全年自华进口规模的9.7%。静态测算下，若这部分商品平均关税下降10个百分点，美国对华整体实际有效关税税率约下降1个百分点；即使平均下降20个百分点，整体降幅也仅约1.9个百分点。因此，300亿美元降税更重要的意义在于部分非敏感商品开始获得降税空间，也在于未来政策的方向，而不是美国对华关税出现大范围下调。
罗志恒展望，未来，非敏感商品和部分美国国内供应不足的产品仍可能存在进一步降税或扩大豁免的空间，但新能源汽车、无人机等涉及产业竞争和国家安全的商品，仍面临较高的对美出口壁垒。罗志恒认为，后续应重点关注三方面：一是300亿美元商品清单、具体降税幅度及生效时间；二是阶段性经贸安排延期后双方能否取得新的经贸成果；三是美国正在推进的301调查和232措施是否带来新的关税调整。
文/广州日报新花城记者：钟达文
广州日报新花城编辑：李光曼
