千里共婵娟，琴澳共此时。9月17日，适逢中秋佳节，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）管理机构也迎来了揭牌运作三周年。三年前，粤澳双方齐聚横琴岛，联合组建合作区管理委员会，实现更高水平地与澳门一体化发展，同频共振、同题共答，粤澳共同建设横琴的新篇章就此开启，粤澳合作不断向更广阔的领域迈进。
自揭牌运作以来，合作区深入践行实施共商共建共管共享的新体制，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心使命，锚定《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称《总体方案》《总体规划》）提出的第一阶段目标任务，全力以赴、攻坚克难，琴澳一体化发展取得阶段性成效。
如今，横琴岛上澳人澳企快速增长、创新要素加快集聚、“四新”产业加快发展，一批可知可见可感的标志性成果陆续结成，琴澳一体化发展格局初步建立。朝着第一阶段目标任务，合作区将以更大力度把横琴开发建设推向深入，在澳门回归祖国25周年之际交出一份优异的答卷。
渐入佳境 《总体方案》配套重大政策陆续落地落实
一个区域的发展，离不开政策支撑。对于充满朝气活力的横琴而言，政策优势更是最为显著的优势之一。党中央、国务院一直高度重视横琴开发开放和对澳紧密合作，先后出台了一系列重大支持政策举措，为横琴发展源源不断注入新动力。
年初以来，国家多个部门密集印发多项合作区相关政策，分线管理、多功能自由贸易账户、“团进团出”多次往返澳门等政策相继落地。而此前，企业所得税、个人所得税双“15%”优惠政策及澳人澳税政策，金融30条，海关20条，鼓励类产业目录，放宽市场准入措施等重磅政策也已开展实施。至此，《总体方案》中21项需国家支持出台配套政策均已落地。
与此同时，合作区首批授权事项共有11项纳入《总体规划》政策内容统筹，例如简化澳门已上市中成药的注册审批流程，允许中国籍澳门居民担任合作区民办非企业单位法人负责人、法定代表人或者社会团体负责人，允许在合作区注册的港澳投资企业选择适用香港或澳门法律解决合同纠纷等，大力推动琴澳规则衔接。
随着政策体系逐步成形，合作区发展的四梁八柱搭建起来，支撑区域不断探索求新。当然，合作区管理机构也在政策赋能下，更加顺畅高效地运作起来。
对于合作区来说，粤澳共商共建共管共享（下称“四共”）新体制是一个全新的设计与安排，没有先例可循，极具开创性，只能在探索中前进。政策框架下，合作区充分发挥“一国两制”显著的制度优势、粤澳各自优势，组建管理机构、执行机构实现联合共管，过程中注重共商，突破性地为推进区域协调发展提供了广阔的实践空间。总的来说，经过三年的磨合运作，合作区体制机制运行基本顺畅、渐入佳境。
发展新局 澳门元素在横琴奔流不息
肩负着“促进澳门经济适度多元发展、支持澳门更好融入国家发展大局”的初心使命，三年前，合作区正式挂牌成立，澳门直接参与到横琴的建设中来，澳门经验的引入带动更多澳门元素融入这片发展热土。
经过三年建设，“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的澳琴联动发展模式持续释放利好，合作区内澳资经营主体量质明显提升。截至今年7月，澳企总数达6365户，比合作区成立时增长37.27%。今年上半年，合作区澳资产业增加值18.81亿元，实际增长125.9%。
澳式新家园日愈具有吸引力，通过不断衔接澳门公共服务和社会保障体系，合作区涉澳民生指数明显提升。截至今年7月，在合作区生活居住的澳门居民达16102人，就业人数达5098人。今年9月开学后，在合作区就读的澳门学生517名。跨境执业范围和人数大幅提升，自合作区成立以来跨境执业范围增至8类，人数增至1306人。面向澳门居民建设的“澳门新街坊”项目已销售超过1300户，500多户家庭有条件入住，更多澳门居民可体验无感切换的双城生活体验。
随着3月1日合作区分线管理政策落地生效，澳门居民“一脚油门”过关到合作区“City Walk”成为时尚，往来琴澳便利度明显提升。截至9月12日，“一线”口岸监管进出境车辆超124万辆次，116.2万人次入境旅客经“新家园通道”快速通关，3334名澳门居民经审核适用“允许携带相关动植物产品进入合作区”优惠政策，各项政策红利稳步释放。
合作区的发展建设，让澳门居民收获实实在在的幸福感。“我之所以选择来到横琴工作，正是看中了这里的发展势头和趋于澳门的税负环境。每年我都能通过澳门居民个人所得税优惠政策减免几万元的税。”澳门居民陈小姐说着便打开手机晒起了自己的减税“账单”。目前，合作区内享受澳门居民个人所得税优惠政策的人数每年均超过500人且逐年上升。
毋庸置疑，横琴在对澳门深度合作方面具有与生俱来的优势条件，从地图上看两地最近处仅相距187米，近年来两地互联互通更是加速推进，“琴澳同城”已在眼前。今年下半年澳门轻轨将投入使用，届时以横琴口岸为枢纽，横琴站将与澳门轻轨、珠机城际二期城轨连成一线，进一步提升居民进出便利度，对优化营商环境、促进区域经济合作、推动产业协同发展具有重要意义。
琴澳一体化发展步伐加快，从规划到产业定位，再到民心交融的高精度发展蓝图已绘就，琴澳一体呈现出全方位衔接的崭新局面。现如今，活力无限的横琴正成为澳门经济社会发展的新引擎。
蓬勃生机 产业、民生双轮驱动效应初显
9月12日，“澳琴融合一体发展”2024澳琴创投峰会举行，高校资深专家学者、知名社团协会代表、知名私募基金机构、行业龙头企业代表等齐聚合作区，探路金融基金与创业投资相互赋能的产业发展新方案。
聚焦“四新”产业发展投资，合作区设立100亿元产业投资基金，发挥以投促引作用，已推动50家知名企业落地合作区。
三年来，合作区各项政策红利持续释放，全岛“四新”产业比重明显提升。特别是近一年以来，隆基绿能、开心麻花、真健康、丽豪半导体等一批行业、龙头企业相继将区域总部或重要板块落户合作区，产业新军的加入，让合作区产业集聚效应日渐增强。
新产业带来发展新机遇，新家园造就幸福新生活。
就在澳琴创投峰会举办的同一天，广州医科大学附属第一医院横琴医院新院区整体结构主体建筑正式封顶。按照规划，新院区将于2026年逐步投入使用，为就医患者提供宽敞舒适的环境及高水平诊疗服务，加快建成国家区域医疗中心。
放眼全岛，合作区依托教育、医疗、文体等民生事业“三优化、三提升”行动，不断增进民生福祉。教育方面，建成子期小学、伯牙幼儿园等公立学校，引入华发容闳公学、哈罗礼德、德威高中等国际化教育资源，三年来新增各类学位近7000个。医疗方面，合作区现有公立医疗机构4家、民营医疗机构45家，包括澳门独资医疗机构3家、合资医疗机构5家，打造公办民营共同发展新局面。文体方面，成功举办“澳门·横琴艺墟”“横琴天沐河草地音乐节”等文化活动，持续开展横琴马拉松、横琴天沐河盛夏音乐会、花海欢乐季等自主品牌赛事活动，丰富多彩文化体验就在横琴。
如今，粤澳“四共”体制的优越性日益凸显，琴澳融合发展的深入推进、粤港澳大湾区的加速建设等重大机遇交汇叠加，产业发展基础逐步夯实，创业生活氛围日益浓厚，一系列深层次转变引领着合作区每时每刻都在变化向好。接下来，朝着第一阶段发展目标，横琴正奋力冲刺！
文、图/广州日报新花城记者：陈治家、谢英君
