改革“关键词”——业财联动 零基预算 科学评估 倒逼改革
业财联动
将筹资与预算编制工作一体推进，将资金来源嵌入项目申报环节，同步提出筹资方案。从“干事要花钱、干事财政出钱”到“不花钱干成事、财政不出钱照样干事”，逐步改变惯性思维，激发干事创业活力。
零基预算
全面摒弃往年“基数+增长”模式，不再按上年基数分配至各部门，确立资金安排优先顺序，优先安排好“三保”、还本付息等必保支出，兜牢底线。其余项目全部由各部门拿项目竞争预算，坚持资金跟着项目走，从项目储备度、成熟度、优先度等维度出发，按轻重缓急排序分配，优先保障中央、省、市重大部署落实，腾出更多财力支持经济发展。
科学评估
改革提出科学评估，对预算支出项目和支出政策进行全面梳理，全面评估“该不该做、该由谁做、什么时候做、应该怎么做、钱由谁出”等问题，确需财政投入的要做好优先度排序。
倒逼改革
通过财政改革倒逼各部门改革，激发创新发展活力，实现有效市场与有为政府更好结合，推进政府治理体系和治理能力现代化。
“深化零基预算改革”是党的二十届三中全会作出的重大部署。广州市着重通过财政改革强化财政支出管理，深化零基预算改革，更加突出绩效导向。11月13日，记者从广州市财政局了解到，从2025年预算编制起广州全面深化零基预算改革，因地制宜打造广州特色的改革新样本。
为何改？
回应三个“破”
改革不破不立。广州市财政局有关负责人指出，深化零基预算改革，主要回应三个“破”。从收入盘子看，要求打破“基数+增长”的预算编制模式，“我们必须改变传统预算模式，打破‘固有基数’‘惯性增长’，从‘零’开始对所有支出进行重新审视，削减不必要的开支，着力优化资源配置，提升资金使用效率”。
从支出结构上看，必须打破部门内部条块分割的格局。要及时调整、取消低效政策，强化项目竞争性分配，加快构建产业财政生态，加大对产业和科技创新等重点关键领域的扶持力度，支撑“多打粮食”。
从用财理念看，必须打破各部门干事只找财政资金的固有思维。“我们必须转变理财观念，拓宽投资渠道，从单一政府投到联动社会投，多方引入社会资本，多模式、多环节引导社会力量参与建设运营。以‘零’为基点，多渠道筹集资金。”该负责人说。
如何改？
以经营城市理念为指引
零基预算不是新生事物，近年来，广州一直在探索取消一次性项目和到期项目的预算基数。市委、市政府高度重视零基预算改革，主要领导亲自挂帅，加强顶层设计，谋定而后动。党的二十届三中全会后，广州结合实际出台了零基预算改革实施方案，进一步深化预算编制改革，推进城市运行管理提质增效降本。为凝聚共识，形成合力，市政府主要负责人召开宣讲会，要求各部门真抓实干，以更实举措推进城市治理体系现代化。
具体如何改？市财政局有关负责人介绍，以经营城市理念为指引开展的零基预算改革，让高质量发展动能更强、成色更足。改革的指导思路可以用16个字概括：业财联动、零基预算、科学评估、倒逼改革。坚持业财联动，就是要将筹资与预算编制工作一体推进，将资金来源嵌入项目申报环节，同步提出筹资方案。从“干事要花钱、干事财政出钱”到“不花钱干成事、财政不出钱照样干事”，逐步改变惯性思维，激发干事创业活力。
零基预算，就是要全面摒弃往年“基数+增长”模式，不再按上年基数分配至各部门，确立资金安排优先顺序，优先安排好“三保”、还本付息等必保支出，兜牢底线。其余项目全部由各部门拿项目竞争预算，坚持资金跟着项目走，从项目储备度、成熟度、优先度等维度出发，按轻重缓急排序分配，优先保障中央、省、市重大部署落实，腾出更多财力支持经济发展。
那么什么项目是重点？谁来定重点？答案不是某个部门。改革提出科学评估，对预算支出项目和支出政策进行全面梳理，全面评估“该不该做、该由谁做、什么时候做、应该怎么做、钱由谁出”等问题，确需财政投入的要做好优先度排序。
以信息化建设及运维项目为例，由市政务和数据局牵头成立协同审核专班，其中新增建设项目要求以竞争性分配为原则，从储备度、成熟度、优先度等三方面进行综合评估、择优遴选。储备度，即对标国家、省、市或部门的政务信息化规划任务；成熟度，即所涉及系统建设或基础设施及数据治理等内容不存在前期尚在执行未提交终验或未启动的项目；优先度，即符合国家省市重要政策、重大战略、重大项目方向，具有首发首创技术创新能力或具有良好经济社会效益，能带动广州相关产业发展。在此基础上，形成信息化建设及运维项目清单。
倒逼改革，就是通过财政改革倒逼各部门改革，激发创新发展活力，实现有效市场与有为政府更好结合，推进政府治理体系和治理能力现代化。
成效初显
精细度针对性提升
据悉，广州正按照零基预算改革实施方案的总体思路、实施步骤和时间节点有序推进2025年预算编制工作。目前，已在产业政策、信息化建设及运维两个领域建立了重点领域协同审核机制；同时实施跨部门统筹平衡机制，将各部门需财政保障的项目以项目清单一一列出，并按轻重缓急排序，形成全市项目保障清单以及筹资建议清单，由市领导统筹形成部门预算，发挥市政府统筹把总作用，形成全市大事要事保障清单，确保有限的财力投向最急需领域。
各部门业财联动意识逐渐增强，积极引导社会力量通过冠名资助、合作举办、场地共建、参与承办等方式参与公共文化设施运营，提升公共文化设施创收能力。例如白云山通过合作共建的形式，推进体彩公益事业进景区，引进企业力量合作设计开发景区文创产品。
改革“一子落”，发展“满盘活”。零基预算改革以规划为目标、以制度为主线，推动业务逻辑和预算编制改革双轮驱动、良性循环。市财政局介绍，由各部门通过项目竞争申报预算，打破了财政支出固化格局，提升预算的精细度和针对性。专项资金数量从2015年的113项降至11项，资金投入更加精准有效。储备项目个数由先前的一万多个下降至目前的几千个，实现了项目库吐故纳新。此外，发挥支出标准对预算编制的支撑和约束作用。市财政局已制定支出标准191项，涵盖14个大类目，并将部分支出标准嵌入“数字财政”系统搭建支出标准支撑预算编制、预算执行的数字化框架。
文/广州日报全媒体记者何颖思 通讯员穗财宣
