当前，数据被誉为数字经济领域的“新石油”，也是国家基础战略性资源和新型生产要素。1月22日，《广州市数据条例》（以下简称《条例》）正式公布，内容涵盖了总则、数据资源、数据要素市场、数据产业发展、南沙深化数据开发合作、数据安全、法律责任等。
《条例》亮点纷呈，提出推动数据要素纳入国民经济和社会发展的统计核算体系，要强化数据资产管理、价值评估和信息披露，推动企业规范数据资源相关会计处理。《条例》出台后，个人、企业的数据资产将会增加，数据权益将受到更好保护。
“我的数据权益将受到更好保护”——探索数据权益保护机制
数据流通交易和产业生态要走向繁荣，必须健全数据权益保护机制。为适应数据流通交易中对权益保护的需要，《数据条例》在总则提及，积极应用现有成熟的法律框架，明确自然人对其个人信息享有人格权益及处理个人信息的原则，保护市场主体在数据处理活动中形成的数据产品和服务的财产权益。
数据要跑起来，还面临众多挑战。数据权益究竟如何确定？在数据要素市场章节开篇，就明确要积极探索数据所有权、使用权和经营权“三权分置”机制和收益分配机制，让数据“供得出、流得动、用得好”，并发挥更大价值。
“我可以参与公共数据开发利用”——创新公共数据授权运营模式
2024年8月，广州正式全面启动公共数据授权运营工作。《数据条例》在制度设计时也对公共数据运营机构和其他市场主体的角色定位分别进行规定。公共数据运营机构将发挥“守门员”的作用，搭建公共数据运营平台，提供安全可信的数据开发利用环境和服务渠道，突显其公益属性和定位。其他市场主体则发挥各自在技术、分析和场景上的优势，实施公共数据开发利用，并通过形成的数据产品和服务获得收益。
这是落实国家层面关于“开展授权运营活动不得滥用行政权力或市场支配地位排除、限制竞争”“鼓励市场内主体开发公共数据，融合多源数据”等有关规定，保证各类市场主体依法平等使用公共数据、公平参与市场竞争，更好调动市场主体参与公共数据开发利用的积极性，从而进一步提升数据价值，繁荣数据产业发展生态。
在公共数据产品合规安全方面，《数据条例》严格落实党中央、国务院“严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场”的规定，实行合规审查、安全审查和算法审查，让公共数据既“放得活”又“管得住”。
“我能以多种角色进入数据要素市场”——构建多层次数据要素市场体系
提到数据要素市场，很多人会首先想到数据交易。但实际上，数据交易只是数据流通的一个环节。对整个数据要素生态来说，还要调动各类组织的积极主动性和广泛参与度，并增加各类组织和个人对数据价值释放的“获得感”。《数据条例》在数据流通的条款设置突出体现一个“多”字：
一是市场参与主体多。不局限于数据交易等单一环节或数据交易场所等单一主体，而是构建数据供需双方、数据交易场所、数据行业协会以及第三方专业服务机构等多元主体参与的数据要素市场，为培育有序协调的数据要素市场提供了发展方向。
二是市场参与途径多。促进数据要素通过多元化方式流通，不局限于数据交易单一环节，还可以按照市场化原则双向公平授权，共同合理使用数据。
三是政府保障措施多。政府作为数据要素市场化配置改革进程中重要的组织者、推动者和参与者，更是提出有关部门应制定数据要素产业扶持政策和激励性措施，从专项资金、投融资、招商引资等方面给予支持。
“我交易数据产品将更有保障”——规范公共数据产品和服务进场交易
《数据条例》还提出社会数据场内场外交易相结合的模式，在场内交易方面对数据交易场所进行规范，确保交易环境公平有序、安全可控且全程可追溯，交易方式合法合规、公开透明，为数据交易活动的顺利开展提供了明确的法规导向与操作框架。
在公共数据产品和服务交易方面，2024年10月，中办、国办正式公布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，其中，明确要求有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式。《数据条例》作为《意见》公布后首部数据管理地方性法规，在鼓励数据产品与服务的依法交易基础上，规范了公共数据产品和服务场内交易的范式。
“我的数据资产将会增加”——探索数据资源入表和数据生产要素统计核算
数字经济时代，随着数据上升为新型生产要素，甚至有望取代土地、劳动力成为部分企业最核心的生产要素。
为进一步激活数据价值，《数据条例》提出，强化数据资产管理、价值评估和信息披露，推动企业规范数据资源相关会计处理。为数据资源纳入企业财务报表“开绿灯”，将进一步让数据资产“看得见”，使数据财富增值。
小到一家企业，大到一个区域、一个行业，数据要素都能变成资产。在企业数据资源入表基础上，促进数据要素国民经济的统计核算，两者相辅相成，在培育数据交易市场、发展数字经济上起到基础性作用。自2021年起，广州海珠、深圳南山等区域已经获批开展数据生产要素统计核算试点并取得阶段性成果。而广州此次更进一步，在《数据条例》提出推动数据要素纳入国民经济和社会发展的统计核算体系。
数据资源入表和数据要素统计核算，不仅有利于实现数据资产化，充分发挥数据对生产效率提升的乘数倍增效应，更有利于规范数据财富积累机制，实现全社会共享共用数据要素发展成果。
“我的数据上下游链条将被打通”——推动建设可信的行业数据空间
众人拾柴火焰高，只有行业上下游把数据链条打通，形成了产业价值，才能够最终赋能实体行业。近日，国家数据局正式印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，其中提到“支持国有企业和龙头企业建设企业可信数据空间，构建多方互信的数据流通利用环境，协同上下游企业开放共享高质量数据资源。对面向中小企业发展需求，提供普惠便利数据服务的企业可信数据空间予以重点支持。”
《数据条例》恰恰是对上述国家数据局的行动计划进行回应，鼓励行业龙头企业、互联网平台建设安全可信的行业数据空间，整合利用行业领域数据资源，畅通数据要素供需对接路径，带领行业整体进步。此举不仅有助于推动数据产业的集聚与升级，更将促进数据产业生态的良性循环，为广州乃至全国的数据产业发展注入强劲动能，开启数据产业新篇章。
“我通过南沙与港澳数据协同更加便捷”——立足南沙深化粤港澳数据开发合作
2022年，国务院正式印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，并提出“加快建设南沙（粤港澳）数据服务试验区”这一重大试点任务，可见南沙被赋予的站位是非常高，其中数字经济和数据产业也在其建设过程中占据比较重要的地位。广东省“数据二十条”也强调在南沙打造数据要素市场“湾区模式”。近年来，南沙正全力打造全国数据创新能力高地，在数据服务试验区建设、省级数据交易场所落户、数据跨境流动交易等方面逐渐形成示范效应，并制定“南沙网络数据九条”，围绕数据跨境流动交易、数据服务产业快速发展和集聚等领域提出覆盖企业发展全生命周期的专项扶持条款，全面竞速数字经济新赛道。
基于此，《数据条例》紧抓南沙深化面向世界的粤港澳全面合作重大发展机遇，在制度设计时以南沙（粤港澳）数据服务试验区建设为抓手，赋予南沙各类制度试点的安排，比如积极探索粤港澳大湾区跨境数据流动，加强与港澳数据交流合作，培育数据核心产业，打造数据产业集群，以及推动与港澳营商环境和民生服务等重点领域建立数据跨境共享互通互认机制，打造数据跨境应用场景等。
文/广州日报新花城记者：刘春林
