8月4日，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作白皮书（2022.06-2025.06）》（以下简称《白皮书》）对外发布。该《白皮书》由广东省广州南沙建设发展工作委员会（以下简称“省南沙工委”）组织编制，系统总结过去三年省、市、区三级贯彻落实《南沙方案》的思路举措以及南沙开发建设的最新成效。
2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），要求南沙加快打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，以及香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。南沙的战略地位持续跃升，开发开放迎来新的重大历史机遇。
《白皮书》指出，三年来，在党中央、国务院的关心关注下，省、市、区锚定《南沙方案》“一基地、一平台、一门户、一高地、一标杆”五大任务，围绕“中央要求、湾区所向、港澳所需、南沙所能”，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，深化粤港澳互利共赢合作，携手助推高水平对外开放，推动一批标志性成果接续落地，基本完成《南沙方案》2025年第一阶段目标任务。
面向世界的粤港澳全面合作持续深化，引领带动大湾区建设
《白皮书》由正文与四个附件组成。正文分为“前言”“各级关怀支持”“践行使命的举措”“《南沙方案》落实成效”“结语”五个部分，概括总结了三年来南沙立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台建设所积累的经验、取得的成果。
四个附件分别为“第一阶段标志性成果清单”“ 第一阶段开发建设成果百景画卷”“数说南沙”“ 支持南沙开发建设系列政策地图国家篇（部分）”，以更加丰富的形式全面展示《南沙方案》第一阶段“中考答卷”。
据《白皮书》披露，围绕大湾区“一点两地”全新定位，三年来，省、市、区聚焦《南沙方案》赋予的战略定位，不断深化面向世界的粤港澳全面合作，加快建设粤港澳重大合作平台。
——把握“立足湾区”的发展优势，发挥南沙在区位、空间等方面的优势，依托粤港澳大湾区产业集群、创新要素集聚等基础，把握深中通道通车机遇，不断加强南沙与横琴、前海、河套等重大平台联动，大力发展湾区经济，让南沙在大湾区市场一体化中先行先试，推动珠江口东西两岸融合发展。
——坚持“协同港澳”的基本要求，发挥南沙香港“超级联系人”和澳门“精准联系人”作用，创新合作体制机制，以三个先行启动区为载体，深入推进基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、粤港澳居民“心联通”，聚焦科创产业合作、青年创业就业等重点领域，推动资源要素高效便捷流动，提升粤港澳共商共建共享的水平。
——坚持南沙“面向世界”的开放导向，围绕构建新发展格局，着眼国内国际两个市场、两种资源，联动港澳构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，深度参与共建“一带一路”，积极融入国际市场，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”，增强大湾区国际合作和竞争新优势。
省南沙工委机制高效运作，省市区三级凝聚强大合力
《白皮书》透露，在贯彻落实《南沙方案》过程中，广东省委、省政府强化系统谋划、组织保障，以体制改革和机制创新为牵引，创造性构建省市区一体化、高效协同的决策指挥体系。
在顶层设计与组织架构创新方面，省委主要领导亲自牵头成立省推进广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作工作领导小组（以下简称“省南沙工作领导小组”），负责研究谋划推进支持南沙建设的重大战略规划、重大政策、重大项目、重大改革事项；下设省南沙工委，由省委常委、广州市委书记任主任，省委常委、常务副省长任常务副主任，负责组织落实领导小组工作部署，实现跨层级跨部门集中统一指挥，成员单位涵盖152个省、市、区级相关单位；将省南沙工委办公室（简称“省南沙办”）设在南沙区，依托南沙区工作机构开展具体工作，并新设综合协调局负责省南沙工作领导小组、省南沙工委、省南沙办日常工作，构建起贯通省、市、区的一体化、现场化指挥和工作平台。
在目标管理与责任体系构建方面，省、市、区聚焦重大战略规划、重大政策、重大项目、重大改革事项，以省南沙工委年度工作要点、会议纪要等形式统一构建三级成员单位工作任务体系与目标，确保工作方向高度一致；同时清晰界定各成员单位职责分工，形成统一的工作计划，层层压实责任链条，为任务有效落实奠定基础保障。
在任务管理与督办推进机制方面，通过建设省南沙工委调度指挥平台，实现省、市、区三级成员单位间任务信息实时共享，形成相互支持、密切配合、信息共享的协同联动机制；在任务调度中，创新实施工作进度“红黄灯”动态预警督办机制，形成全周期可视化管控闭环。此外，广东省每年还开展省南沙工委运行第三方评估工作，评选出工作标杆单位和标杆案例，建立“以评促改、以评促优”机制。
在协调决策与问题处置方面，构建“每周业务分析-每双周调度-提级攻坚”的问题“发现-分析-解决”工作机制，用好各类会议机制，确保问题“发现-研判-处置-反馈”全链条高效闭环。在工作保障和资源争取方面，打通省、市、区三级公文直通渠道，创建《省南沙工委信息专报》交流工作动态，搭建省市资源直通南沙的“绿色通道”，形成举全省之力服务国家战略的强大合力。
在省南沙工委机制的协调下，省、市、区三级已凝聚落实《南沙方案》的强大合力。
广东省人大常委会制定《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》。省政府将91项省级行政职权调整由南沙区实施，涵盖经济管理、城市建设、民生服务等领域，推动南沙打造广州乃至全省重要增长极和高质量发展动力源。
广州市将《南沙方案》细化实化具体化为12项重大政策、252项重大事项和60个重大项目，形成“1+3”政策体系，推动南沙打造成为广州高质量发展的主阵地和新引擎。
此外，省、市各单位各部门以及中央驻粤、驻穗有关单位也主动担当、积极作为，通过组建联合工作专班、到南沙现场调研、出台支持政策、建立特事特办工作机制等方式，争取国家和省、市选派一大批优秀干部到南沙挂职，为落实《南沙方案》创造了有利条件，真正实现全省、全市“一盘棋”支持南沙开发建设。
五大任务持续攻坚，第一阶段任务目标基本实现
《白皮书》进一步指出，围绕《南沙方案》划定的五大任务，三年来，一批标志性成果在南沙落地，南沙开发开放呈现良好态势，在粤港澳大湾区中的战略作用更加突显。
建设科技创新产业合作基地取得新成果——
科创方面，累计立项19个粤港澳联合科技攻关项目。香港科技大学（广州）〔简称“港科大（广州）”〕扎根南沙，环港科大（广州）创新区加快建设。同时，南沙重大科技平台建设不断取得新突破，我国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号在南沙建成入列，首个海陆结合的国家重大科技基础设施——冷泉生态系统研究装置在南沙启动建设。
产业方面，在全国率先面向自动驾驶出行提供全域开放“试验场”。船舶与海洋工程产业产值突破300亿元。第三代半导体产业形成覆盖宽禁带半导体设计、制造、封测、材料全产业链完整生态。集聚超过400家生物医药企业，形成覆盖细胞与基因治疗、高端医疗器械等细分领域产业集群。
创建青年创业就业合作平台取得新进展——
目前，南沙已打造以“创享湾”为龙头的港澳青年创新创业基地集群，建成粤港澳（国际）青年创新工场等15个青创基地，累计孵化企业（项目）2336个，其中，港澳青创团队1178个，项目年产值30亿元，带动就业7115人。
共建高水平对外开放门户取得新成效——
加快建设中国企业“走出去”综合服务基地（以下简称“基地”）。目前该基地已设立境外投资“南沙快线”，形成10大类、104项境外投资服务清单，为600多家企业提供政策咨询服务超3000次，协助211家企业完成291个境外投资项目备案。
在国际航运物流枢纽建设上，广州港南沙港区已建成华南最大、功能最齐全的综合性枢纽港，2024年集装箱吞吐量2048.9万标箱，位居全球单一港区前列，开辟国际班轮航线174条、通往“一带一路”共建国家和地区占比超85%。
打造规则衔接机制对接高地取得新突破——
在金融市场互联互通方面，与香港交易所共建的广州期货交易所上市工业硅、碳酸锂、多晶硅等品种，累计成交额约25万亿元。跨境贸易投资高水平开放试点累计交易金额超500亿美元。落地数字人民币试点场景1.1万个，发行全国首单“碳中和”绿色债券、粤港澳大湾区首单可持续发展债券。
此外，南沙与港澳在公共服务和社会管理相互衔接上的成效也十分明显。266名港澳居民在南沙实现免缴基本养老保险和失业保险。中山大学附属第一（南沙）医院累计为623人次香港长者提供“长者医疗券”直接结算服务。南沙还创建覆盖学前教育、基础教育到高等教育各学段港式教育体系，三年来港澳籍学生入学量增长2倍。
建立高质量城市发展标杆取得新变化——
目前，《广州市南沙区国土空间总体规划（2021—2035年）》已获批实施，其中明确大湾区高质量发展新引擎、粤港澳全面合作新典范、高水平对外开放新高地、未来城市建设新标杆4个发展定位，以及国际科技创新中心重要承载区、现代化国际化综合服务枢纽、全国先进制造业基地重要承载区和国家南方海洋科技创新中心4个核心功能。
同时，南沙城市功能品质正在提档升级。深中通道南沙联络线等交通要道加速建成通车，医院、学校等教育配套逐渐完善。近年来还承办国际国内网球赛事，举办湾区半程马拉松，成为粤港澳大湾区帆船赛唯一内地赛点。2025粤港澳大湾区灯会吸引71万游客，大湾区文化体育中心投入运营。
此外，南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个先行启动区“枢纽带动、多点支撑、整体协同”的发展态势正加快形成，目前在营企业已达5959家。
国家战略势能加速释放，下一阶段新征程开局起步
随着《南沙方案》各项任务目标加速落地，南沙战略优势不断转化为高质量发展的新活力、新动能。
数据显示，2024年南沙地区生产总值2301.3亿元，2025年上半年地区生产总值同比增长4.5%。
创新动能不断增强，南沙战略性新兴产业增加值占GDP比重提升至37.8%，研发投入强度提升至5.48%，高新技术企业数量年均增长21.5%、总数突破1300家，实有企业增加3.2万家，国家级专精特新“小巨人”企业数量增长近11倍、总数达35家，新增上市企业9家，4家企业上榜2025全球独角兽榜单，15%企业所得税优惠政策累计减免税额16.2亿元。
与港澳合作更加紧密，南沙的港澳投资企业增加近1000家，新引进港澳青创团队超800个，港澳居民个税优惠政策减免税额超1.2亿元、平均税负下降超5成，港澳居民总数达1.1万人，近一年来实有人口净增11万人。
服务双循环作用显著增强，2022年以来南沙实际利用外资336亿元，2024年广州港南沙港区集装箱吞吐量突破2000万标箱，2025年上半年集装箱吞吐量1115.3万标箱、同比增长11.2%，2025年上半年外贸进出口完成1479.3亿元、同比增长17.5%。
据悉，面向2035年的第二阶段目标，省、市、区正紧抓深化面向世界的粤港澳全面合作重大机遇，全面释放《南沙方案》综合效应，全力提升南沙发展能级。
通过加强改革整体谋划和系统集成，深入推进南沙海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”发展，打造大湾区国际航运、金融和科技创新功能重要承载区，成为现代化国际化综合服务枢纽。
深化面向世界的粤港澳全面合作，持续与港澳规则衔接机制对接，稳步推进南沙制度型开放，在推进大湾区市场一体化建设上先行先试，构筑粤港澳大湾区对接“一带一路”建设的国际经济合作新平台。
推动科技创新和产业创新深度融合发展，将南沙建设成为全国先进制造业基地与国际科技创新中心重要承载区，打造新质生产力孵化地，
“让重大战略看南沙，发展机遇在南沙，创新创业到南沙。”《白皮书》指出，下一阶段，要推动更多可知可感的标志性成果落地南沙，不断做强立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，更好服务支撑粤港澳大湾区建设，在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵！
文/广州日报新花城记者：耿旭静 通讯员：南宣
图/广州日报新花城记者：董业衡 通讯员：南宣
