广州向海而生，因海而兴，是古代海上丝绸之路的起点城市，也是国家经略海洋的战略要地。海岸带地区作为海洋与陆地交汇地带，资源环境条件优越、区位优势明显，是广州建设“海洋创新发展之都”、打造“彰显海洋特色的现代化城市”的关键空间载体。
8月11日，《广州市海岸带及海洋空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）在市规划和自然资源局网站上进行公示，作为国土空间规划体系中的海洋空间类专项规划，该《规划》是《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》在海岸带及海洋空间的细化和补充，是一定时期内广州市海岸带及海洋空间开发保护的重要依据。《规划》提出，打造“一带三区、串珠成链”的海岸带空间格局，在海岸带地区进一步集聚创新要素，让广州的海洋城市文化特色更加彰显，建设充满创新活力的海岸带。
规划范围图
空间结构：“一带三区、串珠成链”
广州海域北起黄埔港区西港界，向西至洪奇沥与中山市交界，向南至伶仃洋进口浅滩海域，与中山、东莞和深圳市辖海域相邻。广州现有海岛14个，总面积约97平方公里。其中有居民海岛5个，面积约95平方公里，包括龙穴岛、海鸥岛等。无居民海岛9个，面积约2平方公里。本次《规划》总面积798平方公里，其中海域面积385平方公里（含无居民海岛），陆域（含有居民海岛）413平方公里。
现今，广州城市的海洋特色日益凸显，连续3年在中国海洋新兴产业指数报告中位居全国第一梯队；在2024年世界领先海事之都报告中位居世界第25、全国第6；此外，广州连续5年在新华·波罗的海国际航运中心指数报告中位居全球第13。
《规划》提出的目标是，到2025年，海岸带地区创新要素进一步集聚，海洋城市文化特色更加彰显，海岸生态景观品质显著提升，形成珠江口“黄金内湾”标志性区域。
到2035年，形成科学合理的海岸带保护与利用格局，建成创新要素集聚、海洋产业发达、生态环境优美、海洋治理体系和治理能力现代化的创新活力海岸带。
空间结构方面，《规划》提出，打造“一带三区、串珠成链”的海岸带空间格局。“一 带”，沿珠江前后航道-狮子洋-伶仃洋的 海洋经济创新发展带；“三 区”，北部古港活力都市风貌区、中部海岛生态人文风貌区、南部滨海智创新城风貌区；“串珠成链”，串联海岛、滨海特色产业集聚区等，为海洋经济发展提供战略空间。
总体格局规划图
产业布局：打造海洋科技创新核心
2024年，国务院批复《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，首次在广州城市性质中赋予“彰显海洋特色的现代化城市”定位。近年来，广州依托通江达海的交通基础、全国三大造船基地之一的产业基础和66家涉海科研机构的科技基础，不断巩固和提升海洋经济地位，2024年海洋生产总值国内领先。
产业布局方面，本次《规划》提出，优化提升港口航运、船舶与海洋工程装备制造、滨海旅游等主导产业，加速发展现代海洋渔业等新兴产业，积极发展海洋新能源、新材料等潜力产业。强化海域-岸线-港城-腹地经济联系，推动海岸带地区高质量发展。
打造海洋科技创新核心。依托南沙科学城发展海洋科学，重点布局国家大科学装置、前沿科学交叉研究平台、国家重点实验室以及中科院在穗相关研究平台，吸引国际科技创新资源集聚，建设成为全球海洋科学与工程创新中心。
布局六大产业组团。海岸带北部先进制造与服务组团、狮子洋增长极滨海旅游与服务组团、庆盛科技与先进制造组团、南沙城区高端服务组团、龙穴岛万顷沙港口航运与临港物流制造组团、南沙现代渔业绿色生态组团。
规划五大产业园区。龙穴岛国际海洋岛、南沙湾-慧谷-明珠科学园、莲花山中心渔港核心区、小虎 岛-广州沙仔岛海洋智能装备产业园、开发区西区。
海岸带公共设施规划图
海岛利用：8个无居民海岛明确利用方向
《规划》还首次提出了海岸建筑退缩线划定与管控政策，在海岸功能的基础上，综合考虑海岸线的自然地理格局、海洋灾害影响、生态系统分布和演变过程等因素，以海岸线为基准，在充分考虑海岸线两侧开发利用现状和海岸防护工程建设标准基础上，因地制宜划定海岸建筑退缩线。
《规划》明确，海岸线与海岸建筑退缩线之间的区域为退缩区，采用“正面清单+分类管控”的措施。退缩区落实《省级海岸带综合保护与利用规划编制指南》（试行）提出“将退缩线与海岸线之间范围确定为避让区，实施‘准入清单+分类管控’”的管控要求。面向未来建设行为的管控，以正面清单的形式确定可以准入的建筑建设行为，正面清单以外的一律不得建设。面向过去的已有建筑的管控，其涉及广大群众的切身利益，应当审慎处理，分类施策，结合广州市城市更新、码头升级改造等政策，综合分析后分类提出管控措施。
海岛保护利用方面，统筹兼顾无居民海岛开发现状及保护利用需求，实行无居民海岛清单式管理。将具有重要自然地质遗迹的1个无居民海岛划为生态保护类海岛，进行科学保护；将未纳入自然保护地的8个无居民海岛划为发展类海岛，科学确定海岛保护与利用方向，推动海岛经济高质量发展。其中，游憩用岛为上横挡岛、下横挡岛、凫洲；农林牧渔用岛为屎船沙；特殊用岛为沙堆岛、舢舨洲；其他海岛为大蠔沙、金锁排。
文、图/广州日报新花城记者：杜娟
