乘风破浪，趁势而兴。进入改革“深水区”的南沙，恰逢新一轮科技创新和产业革命浪潮奔涌，如何在经济发展的主战场上胜出？
“国家级”政策正为南沙导航——国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合印发《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》，允许南沙在海陆空全空间无人体系、种业、细胞和基因治疗等11个重点领域率先探索、开展前沿颠覆性科技创新。央行等五部门联合印发“南沙金融30条”支持科技创新产业合作基地建设，支持高端制造业、数字产业、海洋产业和未来产业。
南沙自贸片区。
政策赋能之下，南沙产业向实、赛道向新、环境向优。数字是最好的证明：“跨境电商业务进出口值”稳居全国综保区第一，近五年南沙区有效高企总量猛增超9成，4家企业入选全球独角兽榜单，诞生全国第一支常态化测试的自动驾驶车队，船舶与海洋工程产业产值突破300亿元；《南沙方案》15%企业所得税优惠覆盖八大类140条鼓励类产业目录，累计减免税额超21亿元……这片承载国家战略的热土，已成为企业投资兴业的“优选地”、大湾区高质量发展的“动力源”。
▌政策破局 以制度创新激活产业发展
2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），赋予南沙“立足湾区、协同港澳、面向世界”的新战略蓝图。作为《南沙方案》“中考”、自贸区十年、建区二十周年的“非常之年”，南沙以刀刃向内的魄力打破部门壁垒，开创全国区县层面“全链条法治护企”先河。全国首创的“护企兴商”集成式改革今年在南沙开启，一次性发布91条优化法治化营商环境创新举措，为企业安心发展撑起“雨中伞”、递稳“雪中炭”。
营商环境的核心竞争力，在于政策的精准性与突破性。南沙在“深层次改革”上攻坚突破，围绕企业发展全周期需求，推出一系列“真金白银”的政策举措，构建起“覆盖广、力度大、落地快”的政策体系，为产业赋能提供“制度保障”，打造扩大制度型开放桥头堡。
这场改革绝非零散施策，而是覆盖企业发展全周期的系统性突破：区人大以“一号决定”定调，用“既香又辣”的监督为企业当足“店小二”；纪委监委立起严禁干扰企业经营、严禁漠视企业诉求、严禁增加企业负担“三条禁令”，公布举报热线斩断扰企黑手；公安搭建“码上企安”平台与24小时护企专线，化身企业“全天候安全卫士”；法院优化“快封快解”流程、检察院设“48小时企呼检应通道”，让司法服务跑在企业诉求前；市场监管1日办结非现场核查许可、政务和数据局杜绝“窗口说不”、综合执法推行“观察期”与“非接触执法”，更将改革温度直抵经营末梢。
中国企业“走出去”综合服务基地。
税收优惠为企业“减负松绑”，打造趋同港澳的税负环境。15%企业所得税优惠政策覆盖八大类140条鼓励类产业目录，累计减免税额超21亿元，直接带动先行启动区企业户数增长超五成。针对港澳人才的个税优惠政策实现“税负衔接”，对港澳居民在南沙工作的个税税负超过港澳部分予以免征，累计减免税额超1.43亿元，配合超240项境外职业资格认可政策，已吸引337名港澳人才通过执业认定、27名港澳工程专业人士获评内地职称，形成“引才—留才—用才”的良性循环。
金融政策为产业“输血供氧”，构建多层次融资生态。“南沙金融30条”明确完善创新创业金融服务；南沙作为全国首批跨境贸易投资高水平开放试点，累计交易额突破570亿美元，FT账户开立数量超9700户；实现多项“首单”创新业务落地，落地广东首单金融租赁公司外币直接借款业务、广东省首个大宗商品贸易数币应用场景、首笔融资租赁母子公司共享外债额度业务，金融创新的种子在这块土地上生根发芽。
广州南沙国际金融论坛(IFF)永久会址。
产业政策为赛道“精准导航”，聚焦新质生产力培育。紧密对接广州市“12218”现代化产业体系，构建“8+2+3”现代化产业体系，南沙出台低空经济、人工智能、软件和信息技术等领域扶持政策：人工智能、软件和信息技术领域则推出“场景培育+算力支持”政策，落地国家超算广州中心南沙分中心，部署智能算力规模近1000P，吸引集聚超300家数字经济核心产业企业，《南沙方案》出台以来，南沙数字经济核心产业增加值年均增长6.5%，占GDP比重达8.4%。
▌产业聚势 以集群效应打造经济增长“强引擎”
在南沙，随处可见的全无人自动驾驶车成为一道亮丽风景。开放自动驾驶路测，南沙成了第一个敢吃螃蟹的人，这给自动驾驶车插上了腾飞的翅膀。7年前从硅谷落地南沙不久的小马智行，率先部署了全国第一支常态化测试的自动驾驶车队，如今小马智行成为“全球自动驾驶出租车第一股”。广州小马智行科技有限公司副总裁莫璐怡表示，“在那个时间点，全国还没有自动驾驶测试相关政策，南沙敢于饮下‘头啖汤’，对于科技型企业是非常重要的支持。”
优良的营商环境，最终要体现为产业发展的“硬实力”。南沙以政策为牵引，以龙头企业为核心，推动产业链上下游协同、产学研深度融合，在先进制造、海洋经济等领域形成“龙头引领、链条延伸、集群崛起”的发展格局，打造具有国际竞争力的产业高地。
南沙国际邮轮母港。
先进制造业集群“顶天立地”，筑牢工业经济根基。船舶与海洋工程装备产业产值超300亿元，作为中国三大造船基地之一的龙穴造船基地年产能超550万载重吨，全球首艘三文鱼养殖工船“苏海1号”在此交付，打破国外深海养殖装备垄断；广船国际研发的甲醇燃料供给系统实现国产化突破，技术指标达到国际同类产品水平，填补国内空白。智能网联与新能源汽车产业形成“整车+零部件+研发”全链条生态。半导体与集成电路产业快速崛起，半导体与集成电路产值同比增长34%，芯聚能、阿达半导体等企业攻克多项核心技术，阿达半导体参与的“面向高性能芯片的高密度互连封装制造关键技术及装备”斩获国家科技进步奖二等奖，推动南沙成为大湾区半导体创新重要节点。
芯粤能
海洋经济赛道“向深蓝拓”，释放蓝色发展动能。依托803平方公里海域面积、近100平方公里战略留白土地，南沙培育形成“海洋装备+生物医药+港口物流”的海洋产业体系。深海装备领域，深海智人（广州）技术有限公司研发的“凤凰座”第五代深海机器人打破垄断，实现中国深海机器人首次商业化出口，番高领航的水面保洁机器人领跑国内技术，与南沙携手谱写区企共荣发展的崭新篇章。
生物医药产业如火如荼，展现澎湃动力，集聚超400家企业，润尔眼科研发的国内首仿药盐酸依匹斯汀滴眼液通过优先审评审批上市，填补国内过敏性结膜炎治疗药物空白；广东金专生物科技有限公司依托专利快速预审通道，73天获得发明专利授权，其海洋生物提取技术已应用于保健品、化妆品领域。广东省药品监督管理局审评认证中心在南沙设立工作站，为南沙区企业提供“提前介入—定制辅导—研审联动”服务，为生物医药企业发展营造优良生态。
数字产业生态“聚能成势”，激活转型新动能。南沙国际数港2025年签约总投资逾154亿元的20个项目，涵盖智慧城市、数字安全、人工智能等领域，将带动超5000名数字人才集聚。数字技术与实体经济深度融合，南沙推动超200家工业企业开展技术升级改造。数字交易平台建设提速，粤港澳创新创业知识产权综合服务平台集聚知识产权检索数据超1.49亿条，粤港澳可转移转化成果超3万项，累计服务专利检索超54万次；国家超算广州中心南沙分中心为企业提供算力支持，助力中科凯泽、广州软件院等企业在人工智能、大数据领域实现技术突破。
▌服务提质 以全周期保障擦亮营商环境“金名片”
营商环境的优劣，企业感受最直接。南沙坚持“企业需求在哪里，服务就跟进到哪里”，从审批效率、监管模式、知识产权保护等方面发力，构建覆盖企业“生—长—壮—强”全生命周期的服务体系，让企业在南沙“办事更省心、经营更安心、发展更有信心”。
审批服务“提效减繁”，打造“南沙速度”。深化“高效办成一件事”改革，推行“餐饮店开办一件事”多证联办，实现“一表申请、一网通办、一窗领证”，市场监管领域行政许可类审批时限在法定时限基础上压缩90%以上，非现场核查类原则上1个工作日完成。作为广州“文旅体一证通——穗演通”首批试点，审批效率提升50%以上，文网文证照准入门槛大幅降低。“交地即开工”模式让企业提前3—6个月投产，南沙综保区连续四年获评全国A类，跨境电商进出口值稳居全国综保区第一。
南沙滨海绿道。
监管模式“智慧柔性”，营造包容环境。南沙创新推出“南市i”AI数智模型，整合29万余户市场主体、1.9亿条信用数据，实现投诉举报智能工单回填、审核、回复意见生成全流程自动化，处理时间缩短50%，推动监管从“撒网式”向“靶向式”转变。1025户重点企业“白名单”建立，实施“触发式监管”，对信用好、风险低的企业以非现场检查为主，平均检查时间缩短至30分钟，效率提升70%，2025年以来未对“白名单”企业开展无必要现场检查。
知识产权“护航创新”，激发创造活力。依托省知识产权保护中心南沙分中心，延伸专利快速预审通道，将生物、新一代信息技术产业发明专利审查周期从22个月缩短至3个月，实用新型专利从6.5个月缩短至1个月，外观设计专利从3个月缩短至两周，2024年帮助广东金专生物科技有限公司快速恢复预审资质并实现73天获发明专利授权。南沙还推行知识产权惠企政策“免申即享”，将“高价值专利、商标、版权奖励”“知识产权优势示范企业奖励”等高频事项纳入首批清单，首批已为5家企业发放扶持资金130万元，政策红利直达快享。
▌开放协同 以“五港联动”构建全球链接“桥头堡”
作为粤港澳大湾区几何中心，南沙依托海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”战略，以开放促合作、以协同强优势，打造联通港澳、面向世界的开放门户，为产业发展拓展更广阔空间。
粤港澳合作“深度融合”，共建产业生态圈。南沙集聚港澳企业超3500家，成立粤港合作咨询委员会、粤澳发展促进会，推动19家港澳青创基地累计入驻企业（项目）超2700个。产业协同方面，香港科技大学（广州）成立全海洋动力中央实验室，与雅可比机器人合作研发具身智能服务机器人，其零样本认知技术在商超复杂商品识别中实现突破；澳门青旅集团计划落户庆盛先行启动区，拟打造企业的大湾区游客“中心站”，服务游客超10万人次。民生融合方面，南沙推动“长者医疗券”“港澳药械通”“粤澳社保一窗通”政策落地，港澳居民在南沙免缴养老保险、失业保险，2025年新增港澳居民参保人数明显增长。
广州南沙期货产业园。
国际合作“破壁拓局”，链接全球资源。在海洋产业领域，深海智人（广州）技术有限公司与阿联酋电信集团合作，深海机器人从实验室走向波斯湾仅用了18个月；派格水下技术（广州）有限公司与挪威、英国的企业建立合作，为全球深海油气项目提供设备支持。在金融领域，粤港澳大湾区国际商业银行加快筹设，南沙开展“跨境理财通”业务试点，累计获批跨境股权投资额度超300亿元。
平台载体“能级跃升”，打造合作高地。南沙综保区作为全省唯一连续三年获评全国A类的综保区，2014—2024年跨境电商进出口额从0.2亿元增长至460亿元，尤其是进口业务稳定增长，“跨境电商业务进出口值”稳居全国综保区第一；大湾区（南沙）质量品牌创新基地链接国家碳计量中心（广东）等60余个国家、省、市平台和香港品质保证局、澳门国际品牌企业商会等港澳资源，入选省首批优化营商环境“揭榜挂帅”创新项目。国际邮轮母港2025年新航季推出“爱达·地中海号”航线，覆盖中国香港、日本冲绳及越南等地，带动出入境旅客突破10万人次；第二艘国产大型邮轮“爱达·花城号”预计2026年年底交付，将进一步丰富“邮轮+旅游”“邮轮+商业”业态，推动国际旅游消费中心建设。
站在新的发展起点，南沙正以营商环境的持续优化，推动产业发展实现“量的合理增长”与“质的有效提升”。近五年，南沙区有效高企总量实现大幅增长，从2020年的682家增至2024年的1310家，增幅达92%。南沙集聚各类新型研发机构22家，R&D投入强度达5.48%，累计培育各级专精特新企业超1100家，广钢气体、小马智行成功上市，4家企业入选全球独角兽榜单，发展动能持续迸发。未来，这片承载国家战略的热土，将继续以政策创新为引领、以产业集群为支撑、以优质服务为保障、以开放合作为动力，在粤港澳大湾区建设中勇当先锋，为打造国家重大战略性平台、实现高质量发展筑牢根基！
文/广州日报新花城记者：耿旭静、方晴
图/广州日报新花城记者：莫伟浓 通讯员：刘伟
