塔吊林立的重点片区、古韵新生的历史街区、宜居舒适的老旧小区、活力迸发的产业园区……行走在广州的街头巷尾，城市更新带来的蝶变处处可见。截至2025年11月，全市完成改造1277个老旧小区，惠及94.09万户家庭、301.08万居民。
2025年，广州计划完成城市更新投资1800亿元以上，其中城中村改造投资超1000亿元，开工改造164个老旧小区，形成多点开花、全域推进的良好态势。广州正锚定老城市新活力、“四个出新出彩”总目标，以系统思维破解“人、房、地、钱”难题，用绣花功夫激活城市存量空间，走出一条兼具民生温度、产业高度、文化厚度的城市更新之路。
11月28日，2025年广州城市更新发展大会暨项目推介会现场
政策先行：出台全国首部城中村改造地方性法规
城市更新涉及多方利益，健全的政策机制是推进关键。广州率先探索创新，构建覆盖全流程、全类型的政策体系，为更新工作提供坚实制度支撑。
立法层面，全国首部城中村改造地方性法规《广州市城中村改造条例》出台，创新“依法征收、净地出让”机制，标志着广州城市更新进入法治化轨道。在此基础上，建立“1+N+X”政策体系，印发40余项配套文件，涵盖改造流程、主体选定、成本管理等关键环节，形成“有法可依、有章可循”的格局。针对老旧小区改造，广州在全省率先出台实施方案，建立“1+N”政策机制；针对危旧房改造，印发《广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）》，填补多产权拆除重建领域空白，为“原拆原建”提供全流程指引。
组织保障方面，成立由市委书记任第一总指挥、市长任总指挥的城中村改造建设指挥部，建立“指挥部＋公司”工作机制，市住房城乡建设局统筹协调，各区强力推进，形成上下联动的工作格局。天河区冼村历时15年实现全面拆迁清零，正是得益于“行政处理—司法诉讼—强制执行”全链条依法动迁制度，为破解“动迁难”提供了范例。
多点突破：城中村4个市级重点片区全部动工
广州坚持“民生优先、以人为本”，分类推进城中村、老旧小区、危旧房、历史街区等更新项目，让市民在城市焕新中有更多获得感。
城中村改造成效显著。广州目前推进52个拆除新建类项目、7个整治提升类项目，4个市级重点片区全部动工。白云区广州火车站片区（三元里）规划范围71.45公顷，通过“523”积分选房机制，整村住宅签约率超90%，未来将成大湾区枢纽门户；白云区空港小镇（凤和村）开创“整租土地”微改造模式，盘活空置村屋引入文旅产业，村民年均增收约10万元，人均增收5倍，成“空港经济+乡村振兴”样板。
老旧小区改造惠及百万居民。自2017年起，广州累计完成1277个老旧小区改造，覆盖94.09万户家庭、301.08万居民。越秀区国医坊以中医药文化为核心，打造“医养、食养、康养”街区；番禺区先锋社区挖掘多时代建筑特色，形成5段记忆体验路径，获多项国际大奖；花都区旧人大小区创新“投、改、管、运”一体化模式，引入社会资本建智慧社区，被纳入全国城市更新示范联系点。
危旧房改造实现“忧居”变“优居”。广州首创“2/3意愿同意、90%方案通过、95%签约启动”表决规则，推动改造从“政府主导”转向“群众自主”。花都区集群街2号作为全省首例业主自筹项目，引导居民按4600元/平方米出资改造，房屋价值提升1.6倍，经验获住建部全国推广；越秀区“黉桥·小石集”破解多权属改造难题，打造“青年社区+”IP；海珠区得胜岗整合零散地块，扩建学校、拓宽道路，激活老旧片区活力。
市政设施升级筑牢根基。广州建成四大地下综合管廊项目，总长85公里、总投资217亿元，形成“一环N射多区域”体系。中心城区管廊与地铁11号线同步建设，减少30%重复成本；广花一级公路管廊助力花都融入中心城区“半小时生活圈”；天河智慧城管廊降低70%内涝风险；琶洲西区管廊服务数字经济试验区。越秀区东濠涌从排污渠变身“水公园”，水质达Ⅲ类标准，成广东省美丽河湖示范点。
历史文化保护留住城市记忆。广州将文化传承贯穿更新全程，出台《在城市更新中加强历史文化保护的通知》，编制国内首个历史保护建筑消防技术地方标准。荔湾区泮塘五约保留清代村落格局，实现文商旅创居融合；越秀区林克明旧居变身陈列馆与科普基地；荔湾区耀华大街通过拆违、三线整治，重现老广州街巷肌理。
改造中的三元里村
三元里改造后效果图
产业赋能：老旧空间成为产业升级新载体
广州以城市更新推动产业升级，让老旧空间成为产业发展新载体，为经济增长注入活力。
老旧厂房转型创新高地。原广州纺织机械厂变身T.I.T创意产业园，引入腾讯微信总部等企业，2024年创造年产值约300亿元；荔湾区1906科技园改造闲置卷烟厂，引入5G物联网产业，日均人流量7.5万人；岭南V谷·广州国际智能科技园整合广钢旧厂房，预计引进500家企业，创造1万个就业岗位。
低效楼宇焕发新活力。越秀区环东广场聚焦生命健康产业，引入55家企业（含6家上市公司），2024年经营收入超4000万元；北京路粤·潮楼NEWIN创新“街梯式”空间设计，预计年营业额2.5亿元，创造600余个就业岗位；原以太广场转型五羊数智广场，创新“公园+产业”模式，预计年营收5亿元、税收超5000万元。
产业与更新深度融合。海珠康鹭片区保留服装产业链，推动传统产业升级；罗冲围、海珠新中轴片区推广智能建造技术；城市更新带动房地产、建材等上下游产业发展。
从冼村清零到永庆坊走红，从危旧房更新到产业园区升级，广州的城市更新实践诠释了“人民城市”理念。未来，广州将持续推进城市更新，完善城市功能、提升品质、激发活力，让千年商都绽放新光彩，为超大城市高质量发展提供更多“广州经验”。
得胜岗改造效果图
文/广州日报新花城记者：李天研 通讯员：祝健轩
图/广州日报新花城记者：骆昌威
