12月8日，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布，明确了“十五五”时期广东经济社会发展的主要目标和重点任务，为广东未来五年的发展锚定航向、擘画蓝图。
在这份统领全局的纲领性文件中，“广州”被提及二十余次。粤港澳大湾区核心引擎、国家科技创新脊梁、改革开放关键先锋、内需市场强劲支点……字里行间，次次承载千钧。这既是对广州作为国家中心城市既往担当的充分肯定，更是对其在未来全省乃至全国高质量发展大局中继续勇挑大梁、引领跃升的深切召唤。
读懂《建议》中的“广州”，就是透过自上而下的战略重托与期许，洞悉一座中心城市在服务大局中所必须坚定的战略抉择与必须展现的奋进姿态。
勇挑大梁
锻造世界一流湾区核心引擎
《建议》擘画的蓝图中，“久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群”是首要任务。
《建议》明确提出，“支持南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，聚力发展高新技术产业和临港经济，提质建设中国企业‘走出去’综合服务基地，持续提升门户枢纽功能。”
紧紧锚定粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，广州举全市之力推动南沙建设取得积极成效：港澳居民个人所得税优惠、鼓励类产业15%企业所得税优惠、“南沙金融30条”等一批重磅政策落地实施，中国企业“走出去”综合服务基地实体化运作，赋能258家企业“扬帆出海”。南沙地区生产总值突破2300亿元，未来5年，提升南沙的门户枢纽功能，仍将是广州落实国家重大发展战略重要着力点。
广州的使命，体现在经济“压舱石”作用上。《建议》明确要求“强化广州、深圳、佛山、东莞、惠州等经济大市龙头作用”。
作为经济第一大省的省会，2200多年沉淀的厚重经济体量、完备产业体系与强大辐射能力，让广州经济体格不断壮大：2024年广州地区生产总值达到3.1万亿元，“十四五”时期GDP增量预计超7000亿元。社会消费品零售总额、外贸进出口总值连年保持“双万亿、双增长”势头，成为全国第三个消费、外贸“双万亿”城市。未来5年，在广东乃至全国的经济版图上，广州仍然是至关重要的增长极，为担起经济大省挑大梁贡献力量。
经济规模优势必将转化为城市能级全面跃升。《建议》提出，“支持广州实现老城市新活力和‘四个出新出彩’，建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用”。得名1800年，广州海纳百川、容颜不老，在全球城市版图中始终占有一席之地。在GaWC世界城市排名中，广州跃升至第22位，进入全球一线城市行列。“十五五”期间，广州也必须在此基础上，在全球城市坐标中占据更核心的位置，在资源配置、文化交流、科技创新、国际交往等方面发挥中枢功能。
打造世界一流的湾区，需要一个世界级城市群的崛起。《建议》提出“深化广州、深圳双城联动、战略协同，推动广佛全域同城联动发展”，要求加力推进广清经济特别合作区建设。
广深联动，旨在让综合门户优势与科技创新优势深度融合，共同构筑大湾区发展的“双子星”主轴。广佛全域同城化，则是广州都市圈建设的坚实内核，通过基础设施、产业生态与公共服务的高度一体化，为大湾区城市群协同发展树立标杆。推进广清特别合作区建设、深化省内对口帮扶与产业有序转移，广州更需肩负起带动周边、促进共同富裕的省会担当，展现核心引擎的辐射力与带动力。
挺立潮头
构筑新质生产力战略高地
高质量发展，根基在实体，支撑在产业，动力在科技。广东要建设具有国际竞争力的现代化产业体系，提高科技自立自强水平，发展新质生产力，广州无疑是至关重要的承载地与策源地。
《建议》要求“以广深港、广珠澳‘两廊’为主骨架，全面提升自主创新能力”，广州是“两廊”交汇的战略支点，是科创力量集结重兵的主阵地。
《建议》还提出“建强用好以鹏城实验室、广州实验室为龙头，以全国重点实验室、省实验室为骨干的实验室体系，充分发挥光明科学城、松山湖科学城、南沙科学城等重大载体作用”。
广州目前已经成为全国同时汇聚国家实验室、综合类国创中心、大科学装置、国际大科学计划等重大科技平台的少数城市，是国际科创中心重要承载地，支撑着全省乃至国家科技自立自强的雄心。
从“0到1”的突破在此孕育，未来产业变革的种子也在此萌芽。
在推动科技与产业深度融合的链条上，广州是高效的转换器。《建议》提出“发挥国家级技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心带动作用，协同港澳建设大湾区国家技术创新中心、全国高校区域技术转移转化中心”，最终吸引国内外科技成果在广东落地转化。《建议》点名位于广州的“大湾区国家技术创新中心”和“全国高校区域技术转移转化中心”，推动形成“技术突破—场景验证—商业应用—生态集聚”的创新迭代机制，让更多科技成果在广东落地生根、开花结果。
在拥抱数字时代的浪潮中，广州也是关键的规则探索者与要素市场建设者。建强广州数据交易所，是《建议》明确了广州在深入推进数字广东建设中的任务。数据作为新型生产要素，市场化配置效率直接关系到数字经济发展的高度。这要求广州不仅在数据交易的技术、模式上创新，更要在数据产权、流通交易等基础制度层面先行探索，为全省全国的数据要素市场化改革积累经验。
经略海洋，广州也被赋予重任。《建议》明确“推动广州建设彰显海洋特色的现代化城市”，并要求加快冷泉生态系统等项目建设。新时代赋予广州建设彰显海洋特色的现代化城市的使命，是要求广州将海洋作为高质量发展的战略要地，整合科研、制造、服务优势，为广东全面建设海洋强省，再造海上新广东注入强劲的蓝色动能。
破冰探路
勇当改革开放关键先锋
深化改革、扩大开放，是广东发展动力活力的根与魂。迈向“十五五”，破除体制机制障碍、增强高质量发展内生动力，仍是广东必须答好的时代考题。在这一过程中，广州要继续扮演“探路者”与“先行者”的角色。
《建议》明确要求巩固广州国家营商环境创新试点成果。这意味着，作为首批试点城市，广州不仅要将已形成的改革经验制度化、常态化，更需瞄准营商环境的深层堵点持续攻坚，推动改革向纵深推进，为全省全国营商环境改革试制度、闯新路、树标杆。
《建议》提出“抓好粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点”。《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》将广州等城市作为率先探路的试验田，这也要求广州必须在土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素的市场化改革上着力破除流动壁垒，充分释放要素潜能，为高质量发展注入强劲动力。
激发各类经营主体活力，是深化改革、壮大实体经济的根本所在。《建议》明确要求“把广州建设成为‘中小企业创新发展之都’”。中小企业能办大事，当前，广州实有经营主体已超425万户，总量跃居全国第二；高新技术企业超1.35万家，全球独角兽企业增至24家，国家级专精特新“小巨人”企业达481家。充满活力的市场主体，共同构筑了广州经济的韧性基础，也为全省激发市场主体活力提供了鲜活的“广州样板”。
在建设金融强省、贸易强省方面，广州亦被寄予厚望。《建议》明确提出支持广州期货交易所建好建强；支持广交会、中博会等创新发展、提升功能。广期所聚焦绿色金融、科技创新与实体经济，是完善国家资本市场体系、提升大宗商品定价影响力的战略平台。建强广期所，是广州构建现代金融体系、服务全省金融强省建设的关键支撑。与此同时，广州会展业竞争力连续九年位居副省级城市第一，作为中国外贸“晴雨表”和“风向标”的广交会，也即将迎来七十周年。《建议》赋予广交会新任务，正是期待广交会进一步强化贸易枢纽功能，赋能贸易强省建设。
此外，《建议》提出“推动建设白云机场国际商务合作区，谋划打造链接东盟、面向世界的‘南方枢纽’”。“南方枢纽”的定位推动白云机场从传统的客货运枢纽，向集商务、贸易、会展、高端服务于一体的国际交往平台升级。特别是在深化与东盟合作的战略背景下，打造“南方枢纽”，是广州服务国家对外开放大局、提升全球资源配置能级的关键落子。
激活内需
打造文明交流互鉴窗口
强大国内市场是中国式现代化的战略依托。内需是经济发展的主动力和稳定锚。深挖内需市场潜力是广东“十五五”时期重要发力点。
《建议》支持广州建设国际消费中心城市和区域消费中心城市，打造一批“食住文体游娱购”多业态融合的中心商圈和商业地标。《建议》还在专栏部署“首发经济”的工作中要求，以广州等城市为重点，推出新技术、新产品、新服务，推进新品首发、渠道首店、活动首展首秀。
建设国际消费中心城市，非一日之功。这要求广州在消费场景营造、高端品牌集聚、消费业态创新等方面对标国际一流水准。而发展“首发经济”，落地首发、首店、首展，则是对广州市场敏感性、时尚引领力和商业开放性的高度认可。这也要求，广州不仅是消费的终点，更应是新品、潮品、优品走向全国、迈向世界的起点和秀场。
扩大有效投资是稳定内需、夯实发展根基的关键支撑。
《建议》要求，推进广州新机场、广深第二高铁、广清永高铁、藏粤直流等一批标志性工程项目。这些重大交通基础设施的推进，将极大拓展广州的经济腹地与辐射范围，为内需潜力的释放打通“任督二脉”，强化其作为国家综合交通枢纽的核心功能。
在文化强省建设的宏伟工程中，广州是文明传承的“守护者”和世界读懂中国的“窗口”。
在《建议》中两处提及广州的文化使命，一内一外，意味深长。
对内，“完善广州国家版本馆特色版本保藏传承体系”，关乎中华文明典籍版本的安全保藏与永续传承。作为国家版本资源战略保藏体系的重要一环，广州国家版本馆承担着守护中华典籍文献、延续岭南历史文脉的重任。完善广州国家版本馆传承体系，这也是广州必须肩负起赓续中华文脉、留存历史记忆的文化担当。
对外，则要“办好‘读懂中国’国际会议（广州）、从都国际论坛等”。一系列高端国际论坛长期落户，让广州成为世界各国政要、学者、企业家观察中国发展道路、理解中国发展理念、感知中国发展脉动的重要平台。办好这一系列会议，提升的是广州作为国际交往中心的文化对话能力与思想传播能力，也让世界通过广州这个窗口，更深入、更客观地“读懂”一个真实、立体、全面的中国，为广东、为中国的发展营造有利的国际舆论环境。
文/广州日报新花城记者：贾政
