为了落实建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，衔接国家推进嵌入式服务设施的建设要求，营造广州市高品质城市生活空间，广州市规划和自然资源局于近日出台《推进公共服务设施规划建设 提升民生保障服务水平的指导意见》（以下简称《指导意见》），形成更系统、更创新、更灵活的公服设施“政策工具箱”。
《指导意见》采用“梳理现行措施+创新政策亮点”的思路，秉持“嵌入更深、服务更广、形态更活、审批更快”的核心原则，共包含25条涵盖公服设施规划、建设、更新、管理的具体措施，充分回应市民日益增长的多元化、高品质生活需求，探索广州超大城市公共服务“配什么、怎么配、如何管”的深层命题。
从“碎片化”到“系统化”，实现治理能级跃升
近年来，广州市规划和自然资源局不断完善公共设施配套规划标准，优化审批流程，印发《广州市独立用地社区公共服务设施控制性详细规划管理规定》、第一至八批规划资源“惠企利民”措施，均对办好民生实事给予了充分的规划资源保障。本次《指导意见》的出台，首要亮点在于将我市现行法规、规范及政策措施中有关公服的要求，深度整合为清晰的“规划-建设-管理”全生命周期政策框架，穿插补充适应新时代的创新理念、做法，实现广州市公服设施规划建设从“点状探索”到“系统施策”的跃升。
《指导意见》将公服设施步行15分钟可达作为一个基本单元，一直是公服规划建设的核心理念。本次《指导意见》不止步于打造泛化的“生活圈”，而是在夯实“15分钟社区生活圈”的基础上，拓展“生活服务圈”“全民健身圈”“保健康养圈”3类主题服务圈，统筹优化文化、教育、体育、医疗、养老及商业等服务设施设置，构建人人可享、处处可达、时时可感的高品质生活圈。
生活服务圈：营造“一站式”社区生活场景，推动党政结合、“一老一小”融合、公益与经营功能融合，实现公共空间的“温度”与“活力”共生。
全民健身圈：向城市“边角地”要空间，推动体育健身设施高架桥下、公园绿地、闲置地功能渗透与场景融合，积极盘活存量体育资源，为社会提供更多普惠性的健身活动空间。
保健康养圈：为“全龄健康”保驾护航，鼓励社区养老、医疗、托育设施邻近布局、功能互补，完善健康保健、基础诊疗、康复颐养复合体系，实现资源的高效利用。
“功能簇群式”布局模式示意图
从“标准化”到“品质化”，营造全龄友好空间
如何让设施不仅“建得好”，更能“用得好”、让人“愿意用”？《指导意见》给出了精细化、品质化的答案。
布局模式更灵活：推广集中式“社区综合体”与分散式“功能簇群”相结合的布局模式，在新出让居住地块、城中村改造项目中，鼓励配置一体化、集成式的邻里中心。在土地资源制约的存量地区，则鼓励相近功能的设施形成小规模簇群，嵌入式补齐短板。
服务对象更聚焦：面向老人、儿童、青年、产业人群和境外人士等不同群体，提出差异化的配置策略与规模系数，针对“一老一小”，加强医疗、养老、幼托等设施供给，并推进活动空间的适儿化改造与安全守护；针对青年发展人群，提升文体设施、公共空间等配置规模；在产业园区周边，创设包括演讲厅、展示厅、创客空间等功能的“产业邻里中心”。
社区综合体示意图
供给类型更多元：丰富公共服务设施的供给类型，创新设置多样化的服务设施，并将设施分为“基础保障型、品质提升型、特色引导型”3类，既确保教育、医疗等基本需求型设施“一个都不能少”，又为国际社区服务站、共享食堂、低空起降点等“新生代”配套设施提供了落地可能。
功能复合更立体：大力倡导“垂直叠加、水平兼容、错时共享”的复合形态。一个建筑里，可以一层是生鲜超市，二层是党群服务站，三层是屋顶运动场。一个多功能厅，白天可以作为社区教室，晚上又作为居民舞蹈室，从根本上鼓励空间的集约高效利用。
功能立体复合公服设施综合体示意图
紧扣超大城市特点，强化多渠道、全链条供给
随着城市“存量时代”的到来，广州这座超大型城市，必须在存量中挖潜，在创新中突破。《指导意见》重点强化了多渠道、全链条的供给保障措施。
存量活用：在获得相关行业主管部门同意的情况下，支持在建或已建项目增加公服设施建筑面积，增加部分可不纳入原计容面积；住宅小区、商业办公楼和工业厂房，在符合相关要求的前提下，可以转为服务社区或产业园区的公共服务设施。
弹性管控：只要不削弱片区整体服务能力，允许设施预留不超过30%的建筑面积作为弹性设施空间，在建设或使用阶段再明确具体功能。未来结合社区人口结构、实际需求变化等，还允许不同公益性设施之间可以进行功能调整。
审批提速：在满足规划要求、技术规范、设施承载力的前提下，将经营性用地调整为公益性用地的（邻避型、厌恶型设施除外）、在社区公服设施用地之间调整的、同一详细规划单元内社区公服设施用地位置调整或置换的，可按照较为简化的程序办理。
优化运营：允许博物馆、图书馆、体育场馆等大型公共设施按5%-10%的比例配置配套便民功能，为下一步探索设施可持续运营提供空间保障；配套商业服务设施可以通过整体、分栋或分层转让合作等模式，定向引入具有招商与经营能力的关联企业进行统一运营。
文、图/广州日报新花城记者：杜娟 通讯员 穗规资宣
