广州以“百千万工程”为牵引，将区、镇、村分别锻造为“船体”“风帆”“船桨”，推动城乡区域协调发展。越秀区等老城区通过城市更新与产业升级，展现出老城市新活力，绘就高质量发展新图景。
◆船帆桨合力 破浪正当时
一艘巨轮何以远航？依靠的是船体之固、风帆之劲、船桨之齐。
广州，这座拥有11个区、177个镇（街）、2000多个行政村（社区）的超大城市，正如一艘在高质量发展航道上破浪前行的巨轮。
三年以来，在推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）中，广州积极统筹区的优势、镇的特色、村的资源，坚持因地制宜、精准施策、错位发展，将区、镇、村分别锻造成城市航程中的“船”“帆”“桨”，在协同、联动与融合中汇聚成澎湃动能，推动城乡区域发展向着更高水平稳步前行。
船体强基：区有特色，锻造强劲引擎
船体是巨轮航行的根基，决定了航行的平稳与方向。
广州11个区正如巨轮的船体，通过“一区一策”精准定位，推动将白云、花都、增城、从化四个区打造为城乡融合发展示范区，将黄埔、番禺、南沙三个区打造为产城融合发展标杆区，将越秀、荔湾、海珠、天河四个区打造为实现老城市新活力引领区，让各区在全省全市大局中找准各自“航道”与“角色”，分级分类构建起支撑城市能级跃升的方阵。
——城乡融合，激活高质量新引擎。
白云、花都、从化、增城四区，承担着拓展城市腹地、探索城乡融合路径的重任，正全力打造城乡融合发展示范区。
作为面积最大、人口最多的中心城区白云区，民科园、白云新城、广州设计之都等重大平台建设势如破竹；广州北部增长极主阵地花都坐拥空铁双枢纽，汽车、新能源、临空经济“三箭齐发”，其经开区以占市域不到4%的土地贡献近10%规上工业产值；东部中心重要承载区增城，“芯、显、车”产业集群化发展；从化依托生态本底，加速农文旅融合发展……在城乡要素高效流动中，发展新引擎被持续激活。
——产城一体，锻造新质生产力新高地。
黄埔、番禺、南沙是广州制造业的“压舱石”和科技创新的“先锋队”，也是产城融合发展的标杆区。
南沙区承载国家级战略使命，向海图强，深入实施“五港联动”发展策略，构建“1+1+N”海洋科创平台体系，实现从立足湾区到跨越湾区、引领湾区的跃升，也助力广州迈向“海洋强市”。黄埔区稳坐广州工业“头把交椅”，在生物医药、新型显示、集成电路等领域持续领跑，推动产业链与创新链深度融合。番禺区深耕汽车、时尚两个千亿级产业，“智核+智造”深度耦合，不断夯实实体经济根基。
——新老交融，焕发老城新活力。
越秀、荔湾、海珠、天河作为老城市新活力引领区，既是广州千年商都的底蕴所在，也是现代服务业的集聚高地。
荔湾区以“绣花功夫”推进永庆坊二期建设，将历史文化街区保护活化范围扩大十倍，在保留旧城风貌的同时注入现代商业活力。白鹅潭商务区总投资3700亿元的百个重点项目串珠成链，聚龙湾太古里、华润万象城、山姆会员店等商业地标陆续崛起，助力广州建设国际消费中心城市。
越秀区洪桥街小石集以“原拆原建”实现“优居”升级，北京路步行街年客流量突破1.34亿人次，越秀区勇闯“提品质”新路，在有限的空间中持续挖掘无限的发展价值；海珠区依托琶洲试验区焕发新机，加速集聚人工智能大模型、低空经济等前沿产业，发展动能持续领跑；天河区巩固中央商务区与科技创新策源地优势，加快构建现代化产业体系，布局人工智能、前沿新材料等新兴产业与未来产业……它们正以各自特色路径，共同演绎着超大城市核心区“存量更新”与“增量提质”的辩证法。
风帆鼓劲：镇有活力，提升节点功能
风帆为巨轮输送前行动力，镇街正如城乡巨舟上的劲帆——上连城区、下带乡村，是传导发展动能的关键节点。强镇兴街，已成为驱动城乡融合共进的“活力源”。
帆之劲，首在辐射与带动。广州正着力培育一批“以小城市标准建设的中心镇”，推动其以一镇之力辐射一片区域，带动整体发展。
南北呼应，双翼齐飞。
在广州之南、狮子洋畔，南沙大岗镇以“智造强镇”与“文旅旺镇”双轨并进，串联产业载体与农文旅资源，推动新型城镇化建设全面提速。番禺石楼镇依托大湾区首个国家级渔港经济区，海洋经济与智能制造齐头并进，同时围绕“通勤、便民、文化”持续完善城市功能，一座滨海新城正加速崛起。
在广州之北、流溪河沿岸，白云区人和镇依托白云国际机场，打造空港门户新样板。随着圩镇客厅、龙舟文化公园、空港文旅小镇等一批多功能空间建成投用，城镇形态逐步向现代城市升级。花都花东镇同样向空而兴，以枢纽带商业、以产业聚动能、以品质优人居，绘就出一幅“港产城”融合的新图景。
活力之帆，亦善于乘“风”而起。广州一批特色镇、专业镇立足本土、深耕一业，推动产业集群化发展，绽放出镇域经济的百花齐放。
番禺区南村镇敏锐捕捉数字经济机遇，锚定“时尚智造、数字商贸”定位，汇聚市场主体超6万家、“四上”企业超800家，不仅培育出千亿级企业，更推动时尚服装产业迈向千亿集群，里仁洞旧村改造与长隆万博商圈联动发展，推动产城融合与业态升级。
在“百千万工程”引领下，广州通过提升中心镇综合承载力、专业镇产业竞争力、特色镇资源转化力，正将镇街扎实打造为乡村区域的经济中心、治理中心与服务中心。每一面“风帆”都饱满张扬，捕捉时代长风，驱动巨轮加速向前。
船桨深耕：村有魅力，打造未来样板
船桨深入水中，为航行提供持续而稳定的基础推力。广州2822个行政村（社区），正是这样一支支协同发力的船桨。它们作为发展的最基层单元，任务最繁重，也最关乎发展的持久力。
与此同时，约占全市面积78%的乡村是广州发展的潜力所在。广州将乡村视为稀缺资源和城市功能的重要承载地，全力建设宜居宜业和美乡村，走出一条具有广州特色的超大城市乡村振兴之路。
乡村有魅力，才有发展潜力。黄埔区迳下村借鉴浙江“千万工程”经验，以装配式岭南新农房建设为突破口，“像造汽车一样造房子”，大幅缩短工期、减少用工，同时腾出1200亩连片产业空间，打造新质生产力创新谷。该村还入选全国首批“中国零碳村镇促进项目”，实现生态与经济效益双赢。花都“花漾年华”、从化“生态设计”等示范带成为全省标杆，展现出乡村从“干净整洁”向“美丽宜居”乃至“生态产业化”的升级路径……广州坚持以绿美建设为牵引，根据乡村自身禀赋、优势资源，高水平打造典型村和新乡村示范带，建设“花园乡村”。
当下，数字技术正深刻改变乡村产业形态。广州不少乡村坚持数字化赋能，撬动资源，建设“共富乡村”。
花都区瑞岭村作为“盆景之乡”，面对市场新需求，与香港科技大学（广州）合作引入AI技术，打造“微景智成”人工智能盆景设计系统，降低创作门槛，让盆景艺术走进寻常百姓家。通过电商直播、举办盆景节等举措，带动产业链年产值超10亿元，成为全国乡村特色产业超亿元村。
“百千万”，归根到底是老百姓的“百千万”。在乡村治理中，广州坚持人本化导向，建设幸福乡村。增城区派潭镇打造的“我要上村晚”文化品牌，由村民自编自导自演，轮流在各村举办，不仅丰富了精神文化生活，更成为凝聚乡情、展示风貌、带动旅游的“金字招牌”，多次登上央视，吸引游客超500万人次，汇聚的客流又持续反哺乡村发展。
在“百千万工程”的航程中，广州正以系统的“航海术”，筑牢各区“船体”的坚实基座，扬起镇街“风帆”的饱满劲势，挥动乡村“船桨”的深耕之力，推动区、镇、村三级协同共进、联动发展，绘就出一幅城乡区域协调发展的壮阔航图。
◆越秀区：老城提质 赋能焕新
秀山叠翠映古今，珠水扬波启新程。作为广州中心城区，越秀区紧扣高质量实现老城市新活力和“四个出新出彩”使命任务，以“百千万工程”为总抓手，以“绣花”功夫激活老城肌理，深耕“提品质”的精细之道，于寸土寸金的空间里挖掘“创新街区”价值，经济密度位居全省第一，在三年实践中交出高质量发展答卷。
产业登峰，筑就寸土寸金的发展高地
面对空间紧约束，越秀区以“亩产论英雄”，推动产业向“微笑曲线”两端攀升。锚定生物医药与健康这个“首位产业”，构建粤港澳大湾区生命健康产业创新区“一心三地”布局，以“粤秀药洲”公共品牌为牵引，落地全国首个CRO产业地标运营中心，形成“建平台、引龙头、带链条”的发展效应，16个特色产业园区集聚超200家生物医药企业与6家全球顶尖CRO机构，打造出辨识度鲜明的产业IP。赋能传统商贸业转型升级，以“数字赋能+模式创新”双轮驱动，拿下全市最多的6家市场采购贸易试点资质，推动红棉、白马等龙头市场从“收租地主”转型为“平台服务商”。深耕文旅融合赛道，高标准实现北京路全线步行化贯通，联动新河浦历史文化街区、“一方东山”文创园等地标构建特色体验游径，持续做强越秀西湖花市、广府庙会、兰缘盛荟、海丝文旅周等品牌活动，北京路步行街年客流突破1.34亿人次，连续三年跻身“中国市辖区旅游综合竞争力百强区”十强，文旅名片愈发鲜亮。
城区焕新，雕琢精耕细作的品质标杆
秉持“办赛事就是办城市”的理念，越秀区以筹备全运会为契机，下足“绣花”功夫，推动城区“里子”“面子”同步提升。系统推进2000年前建成的老旧小区进行“一区一策”精细化改造，33个全运会品质提升项目落地见效。向存量空间要增量价值，勇于破解历史遗留难题，推动建业大厦拆除重建，盘活沉寂20余年的广大路地块等资产。高标准建设“八美”生态城区，荣获全球首批国际“自然城市”认证，全国首创“5+20”生态社区要素体系入选生态环境部“美丽中国”典型案例，东濠涌入选广东省美丽河湖优秀案例，让老城焕发绿色生机。
改革闯关，激活创新驱动的内生动力
坚持向改革要动力、向创新要活力，越秀区在重点领域闯出新路、形成标杆。打造基本公共服务“越秀样板”，公共服务总体满意度连续7次居全省各区（县）第一，“普惠托育一体化模式”入选省“百千万工程”民生领域改革典型案例，获评全省唯一的幼儿园保育教育质量提升实验区，以及全国义务教育教学改革实验区。拓展“信用+”多元应用场景，信用成为越秀最亮眼的营商名片。“越秀先锋”智能融合治理平台入选中国数字政府十佳创新案例，实现治理模式从“人海战术”到“数据跑路”的跨越。
共建同心，绘就共治共享的幸福画卷
政府、市场、社会同向发力，凝聚起推动“百千万工程”的磅礴合力。越秀区创新“一企对多街”模式，联动广建集团等国企撬动5000万元资金，落地19个城市品质项目；珠实集团盘活烂尾地块打造“珠江・星火1926”商业体，省商业集团打造的“一方东山”文创园带动东山口商圈晋身省级特色商圈，实现“包袱”变“财富”的蝶变。深化区域协作“链接山海”，与湛江遂溪县共建绿色健康食品产业园，创新打造“仙品荔”网红IP村，带动当地销售额三年翻番突破3.1亿元；创新教育集团“一区连多地”模式，增城区6所中小学纳入七中教育集团、十六中教育集团和培正教育集团成员校，优质资源辐射共享。联动港澳资源深化湾区共建，以多元协作书写城乡融合、区域协同的共富篇章。
绣花功夫绣出老城新颜，实干担当谱写发展新篇。越秀区正以“百千万工程”为总牵引，持续在产业升级、城市焕新、改革创新、共建共享中勇毅前行，让城区焕发经典魅力与时代活力。
【走读】
全省首宗跨宗地原址重建项目半年蝶变记
11月7日，位于广州市越秀区洪桥街的“黉桥·小石集”项目交付揭幕暨社区合伙人签约活动举办，标志着广州市首个中心城区“原拆原建”的自主更新项目——“黉桥·小石集”正式由建设阶段转入专业化运营阶段。
记者多次实地走访了解到，“黉桥·小石集”项目在体制机制上实现创新，打通土地、规划、产权等政策堵点，解决多宗地改造、消防通道宽度不足、产权登记、委托与报建、增容提质等问题，探索出市中心高密度社区危旧房自主更新的可行路径，为超特大城市的老城区更新提供可复制的制度创新样本。
“黉桥·小石集”项目位于应元路南侧的居民区，因地处洪桥街（“黉”音同“洪”，因难写后被改为“洪”）与小石街交界而得名。地块共19栋建筑，其中公房14栋、私房5栋。根据鉴定，房屋多为C、D级危房或砖木、砖混结构建筑，且房屋内无独立成套的厨房和厕所，是典型的危旧房，迫切需要改造。越秀区与市相关部门将其纳入试点，实施“原拆原建”。5户私房业主之中，3户选择出资改造，剩下2户选择进行微改造提升。“我从小在这里长大，以前空间逼仄环境也不好。后来搬走租出去，也要定期维护。街道后来跟我们说可以进行‘原拆原建’，我们家人都很赞成，在重建过程中，也有征求我们的意见，今天看到呈现的效果很不错。”参与改造的私房业主黄钰滢说。
记者在现场看到，项目打破单宗地改造局限，对零散分布的17栋建筑进行整体规划设计，增添红砖灰瓦、天井庭院等岭南元素，利用建筑多层退台设计营造出丰富的公共空间和立体绿化，结合周边退缩空间打造社区交流小广场，拓宽道路通行空间，提升街区的通达性和舒适性，让周边私房的“黑房”变“阳光房”，改善居住条件，实现从“忧居”向“优居”的跨越式升级。
丰富的公共区域是一大特色，书吧、健身房、音乐室等一应俱全。还规划嵌入社区颐康服务站及普惠托育点，完善“一老一小”群体服务保障，满足辖区民生需求。首层骑楼设置健康茶饮、新街市等功能用途，二到四层保留居住功能，着力打造具有市场竞争力、可持续发展的“租商融合”新业态。
【问策】
过去三年来，越秀区在“百千万工程”引领下，立足高质量发展，系统推进改革创新与品质提升，形成一批具有示范意义的实践成果：
改革引领，打造高标准营商环境。累计获省级以上改革荣誉70余项，省“百千万工程”表彰数量全市第一；同步深化全省信用建设试点，获11项国家级信用创新案例，并入选国家知识产权服务业集聚发展试验区，设立全国首个专业市场“一带一路”海外知识产权服务站，发行首单智慧建设知识产权证券化产品。
聚焦经济密度与总部集聚，构筑高质量发展引擎。经济密度超100亿元/平方公里，全省第一；培育70栋“亿元楼宇”，集聚80家市级总部企业，密度全市第一；高技术服务业企业突破1万家，产业升级支撑有力。
推动创新街区建设，激活全域创新网络。“一街一主题”推进创新街区建设，2023年成为全市唯一入选科技部首批创新街区建设试点；北京路步行街年客流突破1.34亿人次，东山口商圈获评省级特色商圈，文商旅融合效应显著。
统筹城市更新与生态建设，提升城区空间品质。高标准推进33个全运会品质提升项目，落地全市首个中心城区“原拆原建”自主更新项目；全国首创“5+20”生态社区要素体系，建成18座城市公园、31.6公里碧道，获全球首批“自然城市”认证。
深化全龄友好服务，树立民生幸福标杆。公共服务总体满意度连续7次全省第一；建成5个全国示范性老年友好型社区，长者饭堂年服务超百万人次；建成区托育综合服务中心及21家街道普惠托育园，入选省“百千万工程”民生改革案例。
创新基层服务模式，推动治理精细化便民化。在全国率先推出“加装电梯托管”服务模式，覆盖率超99%，以微服务实现大民生，形成可复制推广的社区治理新路径。
文/广州日报新花城记者：肖桂来、廖靖文
图/广州日报新花城记者：肖桂来、廖靖文、耿旭静、从化融媒体中心
