在国务院批复的《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，广州被赋予国际性综合交通枢纽城市的城市性质和全国综合性门户的核心功能，目标愿景则是打造具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市。作为千年商都和改革开放前沿，广州正站在新一轮改革开放的重要关口，在链接全球资源体系中的枢纽功能持续凸显。当前，尤须强化大局意识，审视大势，在服务国家大局中构建竞争新优势，探索具有中国特色、广州特质的实践路径。
把握战略逻辑
一是以经贸规则创新支持创新“留量”转化。完善海陆空铁“四位一体”立体枢纽体系，确保全球资源高效运转。依托枢纽流量优势，主动高标准对接RCEP、CPTPP、DEPA等国际经贸规则。深度开展数字与服务贸易压力测试，构筑规则衔接创新高地，从而稳步拓展制度型开放新空间，塑造国际合作竞争新优势。只有通过制度型开放，在规则、规制、管理、标准层面实现“软联通”，才能把枢纽“流量”转化为产业和创新的“留量”。
二是以微观活力提升产业合作韧性。巩固全市实有经营主体超400万户的庞大体量，让市场主体成为参与国际竞争的中坚力量。稳定外贸大盘，提升抗压能力，夯实商品出口增长17.8%的坚实基础，通过“引进来”和“走出去”的双向互动，推动本土企业嵌入全球价值链中高端，在国际环境中展现系统韧性。
三是以能级进阶构筑双循环战略支点。积极探索“广州创新+港澳服务”模式，推动规则机制“软联通”，共同打造世界级城市群；发挥海上丝绸之路重要节点作用，完善国际伙伴关系网络，为全球南方提供优质公共产品，在构建人类命运共同体中展现担当。
塑造竞争新优势
第一，优化城市空间格局，夯实流量变现的硬核支撑。物理流量是城市能级的基石。坚持陆海统筹、区域联动，做实做优“一带一轴、三核四极”城镇空间结构，加快建设彰显海洋特色的现代化城市。依托白云国际机场三期扩建与港口智能化转型，织密“空中丝绸之路”与“21世纪海上丝绸之路”，确保客货流量的高频流转。前瞻布局国际海缆登陆站和数据港，使广州成为全球数据要素交换的“中枢节点”。
第二，发挥南沙“棋眼”作用，构建制度型开放的引力磁场。制度供给是解决“流量大而不强”的关键。一方面，激活战略引擎，推进南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，加快共建大湾区综合性国家科学中心、大湾区高水平人才高地、大湾区国际金融枢纽，稳步扩大制度型开放，打造链接国内国际双循环的综合门户。另一方面，提质营商环境改革，升级营商环境改革“一号工程”，引领大湾区市场一体化。对标国际高标准规则，做强大湾区“一点两地”核心引擎，打造全球企业投资首选地。
第三，建设“12218”产业体系，锻造韧性发展的实体筋骨。首先，要筑牢先进制造业根基，全力做强全国先进制造业基地，聚焦人工智能关键变量、海洋产业关键能力、生物医药关键优势这三大赛道，全力支持创新、做强龙头，通过推动“两业融合”“两化转型”，建立全周期“资金陪伴”机制，促进产业蝶变与结构优化。其次，依托更具活力的国际消费中心城市和更有韧性的国际商贸中心，打出“五外联动”组合拳，推进生产性服务业提质赋能，支持企业深耕全球南方市场，打造具有全球影响力的现代服务经济中心城市，构筑更加强大的高质量发展动力源和增长极。
第四，推动高水平科技自立自强，牢牢掌握科技发展的命脉。科技创新是统筹发展和安全的根本保障。统筹推进教育、科技、人才一体化发展，做强国际科技创新中心重要承载地。完善区域创新体系，构建完善“3+3+N”科技创新平台体系，加强原始创新和关键核心技术攻关。促进科技创新和产业创新深度融合，推动科技成果高效转化，提升区域创新体系整体效能。汇聚全球创新资源，实施“广聚英才计划”，畅通海外高层次人才引进机制，增强开放前沿的技术底气。
第五，提升城市文化综合实力，做强服务全局的驱动内核。一方面，加快高水平建设国际交往中心城市，打造社会主义文化强国城市范例。赓续城市文脉，弘扬红色文化。守护广府文化活态载体，传承发展粤剧粤曲等精粹，让岭南文化成为凝聚全球华人的纽带。另一方面，打造幸福安全标杆，践行人民城市理念。加力提速“百千万工程”，打造全龄友好型社会，建设更高水平的法治广州平安广州。通过营造宜居安居的国际化环境，让“老城市”既具国际范又有烟火气，从而向世界生动展示中国式现代化的光明前景。
（程风雨 作者系广州市社会科学院区域发展研究所副所长、研究员）
