“十五五”时期是广州锚定标高追求，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，进一步增强城市能级量级的关键时期。“十五五”时期，广州经济社会发展总体目标包含：创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展。如果说现代化人民城市回答的是“建设什么样的城市”，那么“五个广州”回答的是“通过什么路径建设人民城市”，两者构成目标引领与路径支撑的内在统一关系。
创新涌动、实力雄厚的广州：以新质生产力培育现代化人民城市的动能
我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。唯有优化要素配置、强化科技创新、提升资源利用效率，推动经济向创新驱动、绿色低碳、集约高效转型，才能为现代化人民城市建设筑牢物质根基。
广州“十五五”规划纲要设立专章部署“推动现代化产业体系整体新跃升”“做强国际科技创新中心重要承载地”，以发展新质生产力为破题切入点，推动科技创新和产业创新互促双强。这既体现了面向未来发展的战略判断，也标定了高质量发展的核心路径。发展新质生产力，关键在于强化科技创新策源功能，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，打通从基础研究、技术攻关、成果转化到产业集聚的全链条通道，促进科技成果加快转化为现实生产力。由此，广州不断把创新优势转化为产业优势、发展优势和民生优势，夯实现代化人民城市建设的物质基础。
敢为人先、开放包容的广州：以改革开放激发现代化人民城市的潜力
当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济格局深度调整，单边主义、保护主义抬头，地缘政治冲突、产业链供应链重构以及数字经济规则竞争日趋激烈，外部环境的不确定性显著增加。对外开放正在从过去侧重吸引外资、扩大贸易规模，转向更加注重制度型开放、规则标准对接和全球价值链高端嵌入的新阶段。改革开放正在以前所未有的力度赋予城市发展新的内涵和使命。
广州“十五五”规划纲要明确提出“坚定不移在进一步全面深化改革中当好排头兵”“完善高水平对外开放体制机制”。推进高水平开放，核心在于通过深化改革持续破除制约高质量发展的体制机制障碍，以制度型开放提升资源配置效率和城市发展能级，推动创新、资本、人才、数据等高端要素在更大范围内高效流动和优化配置，从而更好地服务和融入新发展格局。在此基础上，广州进一步推进粤港澳大湾区建设、南沙全面开发开放、国际综合交通枢纽建设等，不断增强链接全球市场、汇聚全球资源、参与国际竞争合作的能力，推动开放优势持续转化为发展优势、竞争优势和治理优势，进一步提升城市国际化水平和全球影响力，努力建设近者悦、远者来的现代化人民城市。
都市繁荣、城乡融合的广州：以内涵式发展优化现代化人民城市的格局
城乡融合发展是中国式现代化的重要任务。乡村不仅是保障粮食安全和生态安全的重要空间，更是承载产业协同、人口疏解、休闲消费和共同富裕的重要战略腹地。加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系是“十五五”时期的重要议题。
面向未来，城市发展更体现在空间结构优化和功能布局完善。广州“十五五”规划纲要要求“建成城乡区域协调发展样板”，并系统部署构建“一带一轴、三核四极”城市空间结构，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，体现出广州坚持以空间优化促进资源配置、以城乡融合推动共同发展的战略思路。在城市内部，广州加快推进城市更新行动，重点改造老旧小区、城中村和旧工业区，完善城市基础设施和公共服务配套，提升城市品质和人居环境。同时，优化城市功能布局，推动中心城区功能疏解和外围城区提质增效，促进人口、产业、公共服务等资源要素合理分布。在城乡之间，广州坚持推动城乡发展一体化，推动城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展协同联动。“十五五”时期，广州将进一步缩小城乡区域发展差距，努力建设各美其美、美美与共，既充满都市活力又彰显乡村魅力的现代化人民城市。
文脉深厚、文化兴盛的广州：以丰富文化成果彰显现代化人民城市的底蕴
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。城市不仅是经济活动的集聚空间，也是文化传承和精神孕育的重要载体。在快速城镇化进程中，一些城市曾出现特色弱化、风貌趋同、“千城一面”等现象，反映出对文化价值和精神内涵重视不足的问题。进入高质量发展阶段，文化已成为提升城市核心竞争力、塑造城市品牌形象、增强城市凝聚力和吸引力的重要支撑。
广州“十五五”规划纲要聚焦打造社会主义文化强国城市范例，统筹推进文化繁荣兴盛和精神文明进步，彰显了超大城市在现代化进程中更加注重精神力量培育和文化价值塑造的发展导向。随着全球城市竞争逐渐从资源竞争、产业竞争向文化竞争、品牌竞争延伸，文化已经成为推动城市可持续发展的关键要素。作为国家历史文化名城，广州拥有两千多年的建城史，是海上丝绸之路的重要起点和中外文明交流的重要门户。红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化在这里交汇融合，共同构成了鲜明的城市文化标识。无论是历史街区、传统建筑、非物质文化遗产，还是开放务实、包容创新的城市精神，都凝聚着广州的文化基因和精神密码，为新时代城市建设提供了深厚滋养。“十五五”时期的广州将成为一座文化底蕴深厚、文明风尚浓郁、精神力量充盈的现代化人民城市，在文化传承与创新发展中展现人文温度和精神厚度。
社会安宁、百姓幸福的广州：以民生改善提升现代化人民城市的品质
推进现代化人民城市建设，不能“见物不见人”，而要更加注重以人为本，更加注重“投资于人”。当前，人民群众对美好生活的向往早已从“有没有”转向“好不好”，对城市宜居性、便利性和幸福感提出了更高要求。“十五五”时期，城市治理需要更加突出常住人口导向，推动基本公共服务由户籍人口覆盖向常住人口覆盖转变，提升公共服务均等化水平和可及性。
广州“十五五”规划纲要提出塑造美丽宜居花城新形象、加快建设幸福广州的目标。广州坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化空间布局。通过覆盖婴幼儿、青年、老年群体的全生命周期服务体系，保障教育、医疗、养老、育儿等各类公共服务的均衡供给。充分、均衡的公共服务不仅能够满足基本生活需求，还可以增强社会凝聚力和安全感。通过实施城市更新行动、营造高品质生活空间、建设保障性住房、推进优质资源均衡配置等，以公共服务普惠共享增进民生福祉。围绕打造超大城市智慧化治理新标杆，广州完善城市运行和治理智能中枢，推动政务服务智能化转型，以数字化变革推动城市治理体系和治理能力现代化，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更安全。
（作者付舒系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广州市社会科学院研究基地研究员、市社会科学院社会研究所副所长；伍庆系该基地研究员、该院副院长）
