低空经济已从早期的技术研发和产品制造，迈向与城市管理、公共服务、社会生活深度融合的新阶段。衡量其发展水平的标尺，正由“飞得起来”的技术可行性，转向“飞得高效、飞得安全、飞得有用”的经济与社会效益。能否有效规划空域、拓展场景、保障安全，构成了区域竞争力的新维度。
低空经济是以各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的复合型经济体系。由于其贯穿产业链多个环节、辐射带动力明显、增长势头强劲且产业协同效应突出，已成为全球竞逐的战略新高地。“十五五”规划纲要提出，推进低空经济健康有序发展。粤港澳大湾区发展低空经济，不仅意味着物理空域的开拓与利用，更代表区域发展动能与空间格局的战略性重构。这是将区位优势、产业基础和创新资源系统转化为可持续竞争力，进而建设全球领先示范区、实现高质量发展的重要路径。
发展痛点
当前，低空经济是检验一个地区创新能级和治理水平的试金石，也是观察未来城市形态演进的一扇窗口。它不仅意味着交通方式的变革，更意味着对空间资源、产业体系、城市治理的深度重构。发展低空经济与建设大湾区形成战略契合，将推动低空治理向着立体化、多层次的空间治理升级。着眼长远，在低空经济迈向规模化、商业化运营过程中，仍有一系列问题待破解。
第一，空域管理的复杂性与协同难题是最大瓶颈。当前空域释放以试点、划设临时空域为主，尚不足以支撑连续、大范围的低空商业航路网络。第二，基础设施建设与标准建设的脚步有待加快。第三，安全监管水平与技术攻关能力有待提升。只有空域内飞行器“全局实时可视、可控、可溯”，规模化、商业化的应用场景才能顺利实现。第四，商业模式的可盈利性与社会认同度有待提升。低空经济的发展不能仅停留在技术突破层面，更应成为具备可持续商业模式并能融入城市生活的普惠型服务。
开辟新空域
当前，大湾区发展低空经济的核心任务是重构空域资源利用方式，开辟高质量发展的“新空域”。这不仅是物理空间的拓展，更是治理观念和运行规则的革新。
第一，核心在于深化空域管理体制机制改革。接下来，要构建与大湾区实际相匹配的“分类划设、动态释放、智能协同”新型空域管理体系。可参考国际通行做法，在广深港澳科技创新走廊、珠江口等重点区域试点设立分级分类的低空飞行区，并配套差异化的运行规则。建立跨部门、跨层级的协同管理机构，统一承担空域规划、审批协调、运行监控与应急处置等职能，从体制层面彻底化解“多头管理”所带来的协调难题。
第二，基础在于加快新型基础设施的统筹布局。应将低空新基建纳入大湾区基础设施互联互通规划。实施低空服务网络建设计划，明确低空飞行器起降点的建设目标及其细化落地方案。更关键的是推动设施标准化和网络化，如制定统一的起降场建设、充电接口、数据通信协议等湾区标准，推动6G、北斗、卫星互联网等与低空通信导航深度融合，构建高可靠、低延时的大湾区低空智联网，为飞行器提供像地面移动网络一样的无缝服务。
第三，突破口在于构建差异化、分阶段的商业化路径与场景生态。建议遵循“场景驱动、梯次推进”的原则，系统规划低空经济的商业化进程。短期应聚焦于商业模式较为清晰的低空物流配送领域，中期可稳步开拓城市空中交通（UAM）市场，长期则推动低空服务向应急救援、医疗转运、农林巡检、立体文旅等多元化领域渗透，实现低空经济与经济社会发展的深度融合。
培育新生态
低空经济为建设国际一流湾区注入新动能，推动产业体系、创新生态和发展模式的整体跃升。
第一，直接动能在于构建具有全球影响力的航空航天产业集群。低空经济是牵引高端制造业整体升级的关键引擎。它能有力带动新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备等前沿技术集群的协同创新与融合发展。大湾区应推动产业形态向具备通用航空全链条能力的阶段演化，进而向航空航天产业生态体系全面升级。
第二，核心动能在于提升全域创新策源能力。作为技术密集型产业，低空经济产业的竞争本质上是区域创新体系的竞争。大湾区需推动创新链条从应用层面向基础研究与关键技术领域延伸。可鼓励龙头企业与港澳高校、科研机构共建粤港澳低空科技联合实验室，聚焦飞行器新型构型、混合电推进系统、智能自主飞行等底层技术进行联合攻关。同时，应加快构建覆盖技术研发、产品中试、适航取证与商业化应用的全链条公共服务平台，降低企业的创新成本与风险。
第三，可持续动能在于构建绿色智慧的发展范式。电动航空器在能耗上显著低于传统交通工具，低空网络的拓展有助于分流地面交通压力，直接支持大湾区实现“双碳”目标与美丽湾区建设。更重要的是，低空运行所产生的海量动态数据（如飞行轨迹、设备状态、环境信息）与城市多源数据融合，有望催生新一代智慧城市应用。
第四，制度性动能在于探索“一国两制”下的协同治理新机制。低空空域的无形流动与跨境特性，对粤港澳三地的规则对接、标准互认、数据跨境流通与联合执法提出了全新挑战。成功构建一套高效协同的治理体系，其意义将超越低空经济本身，有望为大湾区在更广泛领域的制度型开放与深度融合提供重要范式。
（胡霞娥 作者单位：广州市社会主义学院）
