粤港澳大湾区“一点两地”全新定位（新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地）与确保重要产供链安全密切相关。今年5月，商务部宣布中方愿在APEC框架下“推动区域内经贸规则协同发展，强化供应链互联互通与韧性”。广州作为粤港澳大湾区核心引擎，应面向国家韧性需求和APEC合作，着力打造大湾区产业链、供应链韧性的核心引擎，并驱动“一点两地”高水平建设。以枢纽策源、产业筑基、协同优化、韧性开放为核心引擎的功能内涵，以国际供应链创新中心和“韧性制造与商贸”建设为关键抓手，构建一个韧性、创新与开放三维均衡的韧性体系。
服务国家与开创新局
2023年4月，习近平总书记在广东考察时，赋予粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，为粤港澳大湾区下一阶段建设指明了前进方向、注入了强劲动力。广州紧紧锚定这一全新定位，围绕“中央要求、湾区所向、港澳所需、广州所能”，举全市之力推动粤港澳大湾区建设，与确保重要产供链安全的国家战略紧密结合。广州具备成为服务全国、辐射APEC的产供链韧性核心支撑区域的基础条件，未来有机会建成具有全球产供链风险“缓冲器”、韧性“驱动极”和“输出地”功能的核心城市。
此外，加快韧性建设也是广州破解自身产业协同与区域协调发展难题的新思路。近年来，广州在产业转型与城市间协同发展上处于攻坚爬坡期，可以韧性需求牵引产业升级与空间重构，并与上层战略和规划衔接，形成政策与资源的合力，加快破解发展难题，将自身从承压支撑转向主动塑造的核心引擎，为做好“一点两地”建设大文章提供不可替代的动能。
建设路径与政策建议
面向APEC打造驱动“一点两地”韧性发展的核心引擎，是涉及粤港澳三地乃至全国和国际协同的产供链韧性实践，需要在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”之下统筹发挥超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，积极应对各种风险挑战。这不仅是国家韧性治理理念的实践，更是区域政策的完善和在全球格局加速演变背景下，广州服务国家发展大局和高质量完成“十五五”目标任务的务实举措。
一是枢纽强化路径，构建支撑双循环的战略空间体系。
强化广州海陆空铁多式联运枢纽能级，将低空物流网络、数字贸易通道等新基础设施纳入韧性底盘，打造服务大湾区、辐射APEC的韧性空间载体。发挥“枢纽+制造+商贸”优势，构建联通东盟、内外一体的综合服务体，引导产业链供应链合理有序地进行跨境布局。
笔者建议，由省政府相关部门牵头，启动编制以广州为核心的粤港澳大湾区产供链韧性专项规划，将“韧性广州”上升到支撑国家总体韧性的战略框架。具体来说，可对广东省“十五五”规划纲要中与韧性相关的内容进行升级，并衔接香港首个五年规划及其“高增值供应链服务中心”的定位。在规划中明确赋予广州与韧性建设相关的先行先试权，如在数据跨境流动白名单、关键设备进口税收优惠、产业备份规划等领域开展制度型开放试点。
二是产业升级路径，以自主创新锻造高韧性价值链。
广州应以高水平制造业和服务业为基础，助力产业韧性体系建设，并大力培育与提升产供链韧性相关的高水平服务业，特别是生产性服务业。在科创转化、金融配套、数据支撑、法规保障等方面，建成全国领先的高水平韧性服务业体系。例如，利用国家超算广州中心建设国家产供链韧性大数据湾区中心，锻造国家级产供链数据灾备与风险分析服务能力。
聚焦产业链主导企业培育、关键环节备份与“12218”现代化产业体系向价值链高端跃升，将科技自立自强嵌入供应链重构。实施产供链韧性耐心资本试点，建议发行产供链韧性特别国债，引导社会资本，采用“母基金+子基金”模式，重点关注韧性产业股权投资、关键备份体系建设、海外韧性布局等领域。选择集成电路、新能源汽车、人工智能、生物医药等重点产业先行，到2030年形成立足制造业根基、抢抓科技变革、推动区域协调发展的韧性产业体系。
三是协同优化路径，构建大湾区产供链韧性协同网络。
完善政策标准与粤港澳及跨区域协同机制。加快大湾区供应链标准建设，在韧性标准关键领域实现“一次认证、湾区通行”。在协同机制方面，建议建立粤港澳产供链韧性联席会议机制，并成立跨市（区）产供链韧性协调机制。推动出台大湾区产供链韧性促进条例，明确政府、企业、社会组织的权责，以及广州韧性向内地辐射的机制与路径。
突出省会城市优势，带领广深港“三城联动”，打造“基础研究—应用创新—产业化—韧性出海”的创新供应链；以广佛同城构建核心制造与流通基地；面向东盟及APEC建立“广州+1”弹性供应链网络；链接港澳，借力其国际规则与高端服务，提升产供链安全治理的软实力。构建包括关键产业备份、战略物资储备优化、数字供应链风险预警、快速恢复机制在内的常态化安全制度网络。
四是韧性出海路径，面向APEC打造韧性出海枢纽。
“十五五”规划纲要强调“引导产业链供应链合理有序跨境布局”。发挥广州的产业实力、创新动力、金融活力、门户功能和商贸服务等优势，打造韧性出海超级枢纽，由政府主要服务和指导部门挂牌，行业组织、智库、金融机构、法律机构、头部企业等共同参与形成协同型实体机构。
以广州（商贸物流与行政协调中枢）联动深圳（产业创新与金融配套）、香港（国际规则对接与争议解决服务中心），构建支撑全国、面向东盟、辐射全球的韧性出海超级枢纽。该平台承担世界级供应链企业培育与跨境布局、关键产业海外协同与供应地多元化、供应链法律与仲裁支援、海外产供链深度协同等职能，不仅服务于中国企业的全球化，也为维护区域乃至全球产供链的稳定与韧性提供“广州方案”和“湾区支撑”。
五是抓住APEC“中国年”机遇窗口，提升广州韧性国际话语权。
面向APEC的成员经济体，特别是东盟国家，广州应主动将自身韧性体系建设成果纳入APEC供应链互联互通合作框架。建议在APEC贸易部长会议、领导人非正式会议等场合，通过举办主题边会、发布案例报告等形式，展示广州在产供链韧性领域的“主动安全”实践。推动“广州韧性体系建设经验”成为中国城市最佳实践案例，使之纳入APEC知识共享平台，提升广州在全球供应链治理中的国际话语权，为国家总体韧性体系建设贡献“广州智慧”。
（王磊系广州商学院管理学院校聘副教授；夏杰长系中国社会科学院财经战略研究院研究员）
