银发消费是银发经济发展的核心驱动力。当前，广东银发消费仍面临消费能力不足、适老产品与服务供给的结构性短缺、消费环境有待优化等多重制约。破解这些难题，需从夯实消费基础、创新服务供给、优化市场生态三个维度系统施策。
夯实消费基础
释放银发消费潜力，关键在于让老年人有能力消费、有意愿消费、有底气消费。这需要从收入保障、消费激励和消费引导三个层面协同发力。
筑牢收入基础，让老年人有能力消费。一方面，建强基本养老保险第一支柱，完善养老金待遇调整机制。另一方面，加快构建多层次养老保险体系，积极发展企业年金、职业年金，规范推广个人养老金，鼓励发展商业养老保险。
实施精准激励，让老年人有意愿消费。在提升支付能力的基础上，通过消费补贴等激励措施降低消费门槛，激发消费意愿，拉动市场需求。2026年1月起，面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴项目在全国推开，覆盖健康管理、康复护理、生活照护等领域，有助于减轻家庭照护负担，进而激活养老服务类消费需求。在此基础上，可扩大消费补贴的覆盖范围和适用场景，探索将补贴从养老服务拓展至适老产品消费领域。
加强消费引导，让老年人有底气消费。老年人对新型消费模式和产品信息了解不足，容易产生不敢买、怕被骗的心理。依托社区、老年大学等平台，可常态化开展消费知识普及活动，编发适老产品消费指南，帮助老年人提升对优质产品和服务的辨识能力。同时，通过举办银发主题购物节、银发消费博览会、银龄集市等活动，搭建老年人体验良好的消费平台，培育品质消费、健康消费等新理念，让老年人在消费中充分知情、增强消费信心。
创新服务供给
能否形成持续消费，关键在于供给端能否提供适配的产品和服务。广东拥有雄厚的制造业基础和数字经济优势，应着力将产业优势转化为银发经济的核心竞争力。
推动“银发+”融合服务，丰富供给业态。打破产业边界，推动老年需求与相关产业深度融合，促进多元业态协同发展。在“银发+健康”方面，构建覆盖健康管理、康复辅助、智慧医疗的整合型服务体系。在“银发+文旅”方面，依托岭南文化和生态资源，开发康养旅居、文化体验等特色产品，推出银发旅游主题专列。在“银发+家居”方面，推动智能家居适老化改造，提供安全便捷的智慧生活解决方案。
深化数字赋能，重塑消费体验。在智慧康养服务方面，运用物联网、大数据、人工智能等技术，发展远程医疗、健康监测、紧急呼叫等服务。在便捷生活服务方面，优化网购、出行、生活缴费等平台的适老化改造，开发“一键通”等简便应用。在社交娱乐创新方面，开发适合老年人的社交、娱乐类数字平台，助力老年人融入数字社会。
打造特色场景，激发消费活力。广州已发布银发消费领域的9个体验场景，包括全市首个银发经济主题商业综合体“云山天地”和“乐活羊城”银龄集市品牌。深圳启动银发消费促进行动，未来五年聚焦银发旅游、文娱社交、多消费场景建设三大领域。应总结推广广深经验，鼓励各地因地制宜打造银发消费特色场景，支持电商平台开设“银发专区”。
优化市场生态
健康、可持续的市场生态是银发经济行稳致远的保障。通过强化规划引领、优化政策支持、健全监管体系，能够构建规范有序、充满活力的发展环境。
强化规划引领，夯实标准支撑。从战略规划看，银发经济已深度融入“十五五”经济社会发展整体布局。《广东省银发经济产业园建设方案》提出构建“1+1+N”银发经济产业空间布局，到2026年底建成一批高水平省级银发经济产业园，到2030年力争创建国家级银发经济产业园区不少于2个。在区域布局上，珠三角可发挥创新与资源集聚优势，重点发展智慧康养、养老金融等；粤东西北立足生态和成本优势，大力发展普惠型养老服务，形成优势互补、错位发展格局。在标准建设上，加快建立健全银发产品与服务标准体系，探索建立银发消费统计监测制度。
优化政策支持，激发主体活力。落实落细对养老服务机构的税费减免、补贴扶持、融资支持等政策。引导金融机构开发适合银发经济领域的信贷和保险等金融产品，推动设立银发经济产业基金，为技术研发、模式创新和产业升级等提供金融“活水”。在要素保障上，鼓励盘活存量闲置资源，保障养老设施用地需求，将符合条件的闲置厂房、办公楼等改建为养老服务设施，有效增加供给。
健全监管体系，促进规范发展。厘清市场监管、民政、卫健、金融等部门监管职责，建立跨部门协同监管机制。对智慧康养、养老金融等新业态采取包容审慎监管，在守住安全底线的前提下为创新留足空间。针对预付费养老、金融理财等高风险领域，建立资金监管和风险预警机制。畅通老年人消费维权“绿色通道”，依托12345政务服务便民热线设立涉老消费投诉专席，实现快速响应、优先处理。推动构建政府监管、行业自律、社会监督、家庭参与的多元共治格局，让老年人敢消费、愿消费、乐消费。
陈天红 张利成【作者分别系中共广东省委党校教授、硕士研究生。本文系该校2022年度校（院）课题“社会保障促进共同富裕的功能评估与优化路径研究——基于广东的研究”的阶段性研究成果】
