读懂“五个广州”系列谈
作为千年商都与改革开放前沿地，广州始终将“敢为人先、开放包容”深植城市发展血脉。从海上丝绸之路起点的万商云集，到粤港澳大湾区建设的探路先行，这座城敢闯敢为、一路奋进，持续以开放包容姿态链接全球资源，不断跑出高质量发展“加速度”。
加快提升开放型经济能级
今年是“十五五”开局之年，也是广州建城2240年、得名1800年。站在新的历史起点上，广州作为千年商都、我国重要的中心城市、粤港澳大湾区核心引擎和国内国际双循环重要节点，既承载着厚重历史，也肩负着新的使命。建设敢为人先、开放包容的广州，要持续扩大高水平开放，统筹高质量“引进来”和高水平“走出去”，更好发挥门户枢纽作用，在“十五五”开局之年加快提升开放型经济能级。
从古代海上丝绸之路的重要港口到改革开放前沿和窗口，再到新时代面向世界的国际商贸中心，广州始终因改革开放而兴、因改革开放而强。当前，共建“一带一路”已进入高质量发展新阶段，APEC合作持续深化，全球产业链、供应链加快重构。广州正在以更高站位统筹“引进来”和“走出去”，以广交会、南沙自贸片区、跨境电商综合试验区等世界级平台为支撑，推动“买全球、卖全球、聚全球、通全球”，在服务国家高水平对外开放大局中展现新作为。
广交会是广州开放最鲜明的标识，也是中国连接世界的重要窗口。近年来，广交会持续提升国际化、专业化、数字化、绿色化水平，不仅是中国企业“卖全球”的贸易平台，也是全球企业“买中国”、进入中国、布局中国的重要桥梁。越来越多国际采购商通过广交会了解广州产业链、供应链和创新生态，贸易合作正在向投资合作、研发合作、品牌合作和产业链合作延伸。广交会的功能，已经从“商品交易会”拓展为全球供应链合作平台、国际投资促进平台和开放型经济生态平台。第139届广交会实现了技术突围，中国药企全球逐浪；文化共鸣，轻工产品价值焕新；智能加持，消费场景不断重构；快速反应破局，中国织造倍显韧性——一场关于新质生产力的全球叙事，正在向世界讲述。
跨境电商则为广州开放注入了新的动能。作为全国跨境电子商务综合试验区，广州已经形成涵盖平台企业、物流配送、海外仓、支付结算、数字营销和品牌出海的完整生态，发展规模及全球覆盖率在全国领先。大量广州企业依托跨境电商平台走向共建“一带一路”国家和APEC经济体，广州制造、广州品牌、广州服务正在通过数字贸易更快进入全球市场。同时，国际品牌也通过广州进入中国市场，形成“买全球、卖全球”的双向循环。数字贸易正在重塑千年商都的开放方式，使广州由传统外贸大市加快迈向数字贸易强市。
南沙是广州扩大高水平开放的“棋眼”。推进粤港澳大湾区建设，南沙承担着面向世界的重大战略平台功能。广州应充分发挥南沙自贸片区、综合保税区、国际航运和国际贸易平台作用，推动规则衔接、机制对接和制度创新，增强全球资源配置能力。南沙既是高质量“引进来”的重要承载地，也是广州企业高水平“走出去”的综合服务平台。通过南沙，可以更好链接港澳、联通世界、服务东盟，推动广州在大湾区建设中更好发挥核心引擎作用。
高质量“引进来”，关键在于引进高端资源、优质项目和创新要素。近年来，广州持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，吸引跨国公司总部、区域总部、研发中心、采购中心和供应链管理中心落户。依托南沙自贸片区、广州开发区、天河中央商务区、国际金融城等重要平台，广州在先进制造、生物医药、数字经济、现代服务业、绿色低碳等领域集聚了一批高质量外资项目。外资进入广州，不再只是设厂生产、采购销售，而是越来越多地参与研发创新、产业协同和区域资源配置，推动广州产业体系向高端化、智能化、绿色化跃升。
高水平“走出去”，则体现广州企业国际化能力的持续增强。近年来，广州围绕汽车、智能装备、轨道交通、新能源、生物医药、建筑工程、现代物流、数字服务等优势领域，支持企业布局东盟、中东、非洲、拉美和APEC经济体市场。一批广州企业通过海外建厂、国际并购、技术服务、品牌营销、供应链协同等方式，推动由商品出口向资本输出、技术输出、标准输出和品牌输出升级。广州企业“走出去”不再是简单开拓市场，而是深度参与国际产业链供应链重构，在全球范围配置资源、组织生产、服务客户。
“引进来”和“走出去”不是两条孤立路径，而是相互促进、相互赋能的开放循环。一方面，高质量“引进来”带来全球资本、技术、人才、管理和市场网络，能提升广州产业创新能力和国际竞争力；另一方面，高水平“走出去”推动广州企业拓展国际市场、参与国际分工、提升品牌影响力，又反过来增强广州对全球资源的吸引力。广州正在形成“引进来促进走出去、走出去带动引进来”的良性互动。
这种互动，正在转化为广州建设连接国内国际双循环重要节点的现实支撑。从广交会链接全球采购商，到跨境电商连接全球消费者；从南沙制度型开放，到广州港、白云国际机场构建立体国际物流网络；从外资总部和研发中心集聚，到企业加快海外布局，广州正在形成开放平台、开放通道、开放产业、开放制度协同发力的新局面。
面向“十五五”，广州要进一步发挥千年商都优势、我国重要的中心城市优势、大湾区核心引擎优势和国际门户枢纽优势，以南沙开发为牵引，以广交会为平台，以跨境电商和数字贸易为驱动，以现代化产业体系为支撑，统筹推进高质量“引进来”和高水平“走出去”，持续提升国际贸易、国际投资、国际物流、国际金融和国际交往功能。
（张汉林 作者系广州市委市政府重大课题“广州打造链接东盟、面向世界的南方枢纽研究”广东外语外贸大学南国商学院课题组负责人、该院执行校长、二级教授）
更好发挥经济体制改革牵引作用
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新。聚焦更好发挥经济体制改革牵引作用，“十五五”规划纲要系统部署了科技、财政、金融、国资国企等重大领域的改革举措。广州“十五五”规划纲要明确提出“构建多层次改革矩阵，坚定不移在进一步全面深化改革中当好排头兵”。强化经济体制改革牵引作用，不仅可为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供新动力，也可为全国超大城市加快人民城市建设提供“广州经验”。
第一，推进科技体制改革，做强国际科技创新中心重要承载地。创新是发展新质生产力的核心驱动力，深化科技体制改革的关键在于打通从科技强到产业强的通道，推动科技创新和产业创新深度融合。广州是国内唯一集国家实验室、综合类国创中心、大科学装置、国际大科学计划等重大科技平台于一身的城市，集聚全省超六成高校、七成国家重点实验室和八成科研机构，在校大学生人数全国最多。同时，广州也面临加快科技成果转化、强化企业创新主体地位等课题。“十五五”时期，应以建设粤港澳大湾区国际科技创新中心重要承载地为牵引，建强用好广州实验室等战略科技力量，健全“沿途下蛋”机制，突显“边建设、边运行、边转化”的良性互动；构建从科技和创新型中小企业到“四上”高新技术企业、再到科技领军企业的梯度培育机制，支持领军企业牵头组建创新联合体。深化职务科技成果赋权改革，推进资产单列管理和“先用后转”，扩大中试验证平台的行业覆盖面；打造“一核两翼”科技成果转化高地，探索设立“科创特区”，在低空经济、人工智能等领域试点“沙盒监管”。拓展“港澳研发+广州转化”路径，发挥南沙科学城、环港科大（广州）创新区协同效应，加快将科教人才资源优势转化为现实生产力。
第二，健全财税体制改革，提升政府服务经济发展效能。财政是国家治理现代化的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的制度保障。“十五五”时期，应深耕零基预算改革升级版，强化财政资金竞争性分配机制，统一预算分配权，推动预算安排优先向产业和科技创新倾斜。加强财政资源和预算统筹，增强“决策包”“项目库”“资金池”的协同性。深化“补改投”改革，设立人工智能、生物医药、低空经济与航空航天等关键产业专项基金，放大财政资金撬动社会资本的乘数效应。完善市对区财政管理体制，理顺市区收入关系，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。强化财政与金融协同，积极争取超长期特别国债、专项债券等政策性资金，深化投债贷联动，加快构建与高质量发展相适应的现代财税体系，使财政资金更好发挥“四两拨千斤”的杠杆效应，为广州现代化建设提供坚实财力保障。
第三，加快建设金融强市，增强服务经济中心城市的能级。金融是实体经济的血脉，深化金融供给侧结构性改革，核心在于提升金融服务实体经济的质效，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。广州金融业基础雄厚，拥有广州期货交易所这一国家重要金融基础设施，本外币存贷款余额居全国前列。但对标金融强市目标，仍须提升金融服务对产业创新的支撑力，着力提高直接融资比重。“十五五”时期，应支持广州期货交易所加快丰富期货期权品种，构建完整期货产业链，建设南沙期货产业园；加快广州国际金融城建设，吸引国内外知名金融机构集聚。依托南沙自贸片区制度型开放，全面落实“南沙金融30条”，推进QDLP（合格境内有限合伙人）、QFLP（合格境外有限合伙人）、跨境理财通等金融开放创新，有序扩大自由贸易账户试点，打造大湾区跨境理财和资管中心。发挥产业投资、创业投资、天使母基金作用，培育壮大长期资本、耐心资本，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。以服务业扩大开放综合试点2.0版为契机，深化穗港澳金融合作对接，推进企业上市“领头羊”行动计划，支持在穗企业赴港上市和跨境融资，使金融成为驱动产业升级与绿色转型的核心力量。
第四，攻坚国资国企改革，增强国有企业核心功能。深化国资国企改革的关键在于推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业和前瞻性战略性新兴产业集中。广州国资规模位居全国前列，但也面临布局结构有待优化、市场化经营机制仍需健全等挑战。“十五五”时期，应聚焦主责主业，加快国有经济向人工智能、生物医药、低空经济等战略性新兴产业布局，支持国企开辟“第二增长曲线”。广汽集团与华为乾崑深度合作打造“启境”新品牌，正是国企以开放合作加快“智电转型”的生动实践。接下来，要深化战略性重组和专业化整合，打造一批平台型新国企。深化分类改革、分类监管、分类考核，完善公益性业务和竞争性业务分类考核，提升任期制和契约化管理质量。深化国有资本投资、运营公司改革，加快盘活存量资产，培育壮大国有耐心资本，构建大型国企与民营中小企业高效融合发展机制。
（毛艳华 作者系中山大学区域开放与合作研究院院长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
做活“棋眼” 做强大湾区核心引擎
建设粤港澳大湾区是重大国家战略。广州要增强粤港澳大湾区核心引擎功能，必须充分发挥南沙在提升广州全域高水平开放、推进大湾区协同创新的“棋眼”作用。
四重逻辑
棋眼活，则全盘活。对区域发展而言，棋眼是区域经济理论、地缘战略逻辑、制度协同规律等共同塑造的功能性节点，是撬动全局动能、化优势为胜势的核心枢纽。随着大湾区建设向纵深推进，广州亟须构建高效联通港澳、承接国际规则、组织临港产业和经略海洋的前沿平台。南沙的价值，正在于把广州从沿江发展的传统路径，进一步转向拥江向海、联通湾区的崭新路径。
第一，从空间地缘逻辑看，南沙是珠三角、大湾区城市群协同的枢纽性支点。南沙地处广深佛莞四大万亿级城市交会核心，处于珠江口东西两岸联通的关键节点。做活这一“棋眼”，能有效打破广州传统中心城区偏居大湾区北部的空间局限，推动其从“沿江发展”向“沿江临海全域赋能”转型，更好地发挥大湾区核心引擎功能。
第二，从双循环战略逻辑看，南沙是内外循环耦合的接口型枢纽。构建新发展格局，关键在于依托具备门户功能的战略平台，打通国内国际两个市场、两种资源的流通壁垒。南沙承担着“引进来”集聚高端要素、“走出去”赋能国内产业的双向枢纽职能，共建高水平对外开放门户是国家赋予南沙的重大战略任务。广州可依托南沙平台的制度型开放和临港区位优势，更广泛地辐射国内国际市场、更快捷地链接全球资源。
第三，从制度变迁逻辑看，南沙是大湾区规则衔接的试验型载体。南沙被赋予规则衔接机制对接高地的战略定位，承担着粤港澳三地商事、金融、民生、科创领域规则对接衔接的试验任务。发挥南沙这块“试验田”的作用，通过极简审批、跨境数据流动等先行先试改革形成可复制推广的制度成果，能够以局部制度破壁引领带动大湾区市场一体化建设。这是“棋眼”最重要的制度价值。
第四，从融合发展逻辑看，南沙是大湾区发展共同体建设的文化认同纽带。引导粤港澳三地青少年不断增强认同感和凝聚力，把南沙打造为港澳青年安居乐业的新家园，是南沙的重大任务。依托南沙毗邻港澳的区位优势，构建常态化人文交往场景，打通民生服务跨境壁垒，推动岭南文化同源认同转化为大湾区融合发展的向心力，筑牢经济、科创、产业协同的文化根基，能为大湾区高质量发展提供持续的文化支撑与精神动力。这是“棋眼”价值的精神内核。
锚定重点领域，攻坚关键环节
善弈者，通盘无妙手。必须锚定重点领域、攻坚关键环节，实现“一子落、满盘活”的战略效应，持续增强大湾区核心引擎功能。
一是进一步聚焦重大任务攻坚，聚力平台落地运营、务求实效赋能。激活“棋眼”功能，首要在于抓实重大战略任务，推动“落地建成”向“运营见效”转变。要全力夯实科创战略底座，提速推进南沙科学城、冷泉生态系统研究装置等重大科技基础设施建设，整合省市科研资源、争取专项政策资金支持，加快打造世界级海洋科创基础设施集群，筑牢区域创新发展核心支撑；深耕存量平台提质增效，持续放大现有大装置、大平台的集聚、服务、辐射功能；聚焦《南沙方案》第二阶段建设任务，全面推动与五大重点任务相关的标志性项目落地落实、建成见效，持续完善南沙高端战略平台体系。
二是进一步深耕优势产业，聚力海洋经济、构建特色生态。南沙立足临港区位、海洋科创、港口枢纽的独特比较优势，要避免“撒胡椒面”式的招商模式，将资源、政策、要素重点向海洋经济倾斜。聚焦海洋高端装备、海洋新能源、海洋生物医药、高端海事服务等优势赛道，构建覆盖研发、制造、服务、转化的全链条产业生态。坚持长期培育、久久为功，保持产业政策连续性与稳定性，持续壮大海洋新质生产力，打造辨识度高、竞争力强、支撑力足的标志性产业集群，以重点产业突破带动全域产业能级跃升。
三是进一步深化制度型开放，聚力政策落地转化、释放改革红利。着眼南沙自贸试验区、粤港澳全面合作示范区双重赋能，持续迭代优化市场准入“极简审批”、工程建设高效审批、跨境监管集成创新等改革举措，深化跨境金融、数据流动、职业资格互认、港澳药械通等领域规则衔接。依托省市区三级联动机制，系统梳理《南沙方案》各项试点政策，打通政策落地堵点、难点，推动各项开放试点、创新举措系统化落地、场景化应用、规模化推广，不断降低区域要素流通、产业发展、跨境合作的制度成本，把顶层政策红利精准转化为产业发展实效、企业获得感和区域竞争优势。
四是进一步推进文商旅创融合，聚力港澳协同赋能、补齐发展短板。以文旅文创产业为纽带，深化粤港澳人文交流、青年互动、文化认同，既补齐城市功能短板、集聚区域人气，又筑牢大湾区发展共同体的人文根基，实现经济价值、社会价值、战略价值多重提升。要强化协同港澳、融通湾区的战略使命，将南沙打造“协同港澳”文创产业集聚区列入市级文化专项规划重点扶持平台。支持南沙充分依托港澳文创资源以及自身空间、政策优势，打造集文创研发、演艺消费、文旅体验、青年交流、老年康养于一体的产业集群。深耕海洋文旅、湾区演艺、青年文创等特色赛道，打造标杆文旅IP和现象级演艺项目，构建“文旅引流、消费变现、康养留存、产业赋能”的闭环生态。
（谭苑芳 臧传香 作者分别系广州大学广州发展研究院院长、教授和该研究院讲师）
