位于广州市增城区北部的派潭镇，总面积约289.5平方公里，有36个行政村、2个社区，户籍人口约9.2万人，森林总面积约32万亩，森林覆盖率达71.67%，是“全国重点镇”“全国美丽宜居小镇”“全国特色景观旅游名镇”“中国十大文化休闲旅游镇”“全国最美森林小镇”“广东省森林小镇”。
2021年12月，派潭镇被定为全国6个“基层森林防灭火规范化管理”试点乡镇之一。2023年6月初，省森林防灭火指挥部组织省市区相关领导、专家到广州市增城区派潭镇验收国家（乡镇）森林草原防灭火规范化管理试点工作。验收组对派潭试点工作在建立属地专人负责制、加强力量建设、建立网格化管理体系、做好应急准备和安全扑救等4大类16项60个建设任务取得的成效表示高度肯定，一致同意派潭全国乡镇森林防灭火工作规范化管理试点建设通过省级验收。
作为省级试点，派潭在森林防灭火规范化管理方面有何秘诀？取得了哪些成效？答案不言而喻，派潭镇结合省委实施“百千万工程”，以全国乡镇森林防灭火工作规范化管理试点建设为突破口，因地制宜制定“1+4+16+60”的具体实施方案，围绕“坚持试点先行、系统建设，坚持问题导向、责任落实”工作思路，全面完成4大类16项60个建设任务，编制了1个责任、2个预防、3个应急能力建设共18个制度类文件，优化了应急管理体系规范化、标准化建设，打通责任落实“最后一公里”，守牢高质量发展安全底线。
■看工作做法
抓改革：全镇各部门、村居“一盘棋”联动协作
以试点工作为切入口，扎实推进应急管理“四个整合”，构建镇级“大应急”管理新格局。一是部门人员整合。把应急管理办从综合治理办中脱离出来，单独挂牌，实体化独立运作。增加编制人员，设置森防组、三防组、安监组等组别6个。二是工作职能整合。将安全生产、城乡消防、森林防灭火、道路交通安全、防灾减灾救灾等职能整合到应急管理办，建立会商研判、信息综合等工作机制，发挥应急管理办统筹抓总的作用。三是指挥调度整合。明确镇党委副书记分管应急管理工作，镇应急指挥中心实行24小时值班制度。应急响应时，由指挥中心统一调配镇村两级应急队伍，实现全镇各部门、村居“一盘棋”联动协作。四是队伍力量整合。在原有专职消防队员、护林员、水管员等队伍中，挑选精兵强将，组成镇村两级综合应急救援队，履行巡山巡水、隐患排查、抢险救灾、应急处置等职责。
压责任：全年签订《森林防灭火安全责任书》上千份
通过完善组织架构，整合部门职能、职责分工，强化压实“四方责任”。一是党政领导责任。调整森林防灭火指挥部成员，明确以镇党委书记为总指挥，镇长为常务副总指挥。把森林防灭火工作纳入镇党委、行政办公会议议题，与林长制工作深度融合，压实2名镇级林长、17名镇级副林长、38名村级林长等巡林防火具体责任。二是部门监管责任。应急管理办牵头抓总，林业、水利、农业农村、生态环境等部门齐抓共管，强化督导检查。三是村级干部责任。对全镇林边村、林缘户实行村社干部包户制，对林中人实行动态监管。制定森林防灭火工作考核办法，并与各村居年终绩效挂钩，压实村级防火责任。四是林农主体责任。厘清辖区内生产经营单位和个人责任，全年共签订《森林防灭火安全责任书》上千份，切实做到“4个100%”。
强队伍：建58人村级专职网格员队伍常态化巡查
以统一指挥、覆盖广泛、功能齐全的应急救援体系为目标，进一步加强应急救援力量建设。一是建立应急救援队伍。以镇专职消防队为基础，组建36人的综合应急救援队，专责应对处置各类突发事故。采取“镇统筹、村聘用、办管理、驻村社、全监督”模式，整合现有护林员、水管员，组建58人的村级专职网格员队伍，开展常态化巡查。各村居成立不少于20人的应急小分队，主要负责“打早小”，确保“有火不成灾”。同时储备120人的应急保障队、8支共160人的企业义务应急队，担负火灾扑救后备、火场清理及应急保障等任务。二是加强队伍实操培训。按照“四个统一”标准，落实每日一小练、每月一拉练、每季度一检验的培训制度，在重要节点组织“以水灭火”实战化演练，大幅度提高森林消防、应急救援等综合能力。三是强化队伍服务保障。升级改造综合应急救援队营房，布置指挥中心及宿舍、值班室、装备仓库，兼备应急避护场所功能，以及加强装备保障。
划网格：将全镇划为58个网格实现全天候“云巡护”
聚焦实现“打早、打小、打了”目标，坚持“定格、定员、定责、定岗”原则，细致落实森林防灭火网格化管理。一是划定责任网格。在森林资源管理“一张图”基础上，将全镇38个村居划分为58个网格，制作包山头和进山口责任信息表，明确网格员巡护区域，将巡查管护责任落实到最小工作单元。二是落实网格巡护。坚持“人防+技防”相结合，58名网格员全天候开启“云巡护”系统，线上实现火险隐患检查巡护、任务派转、整治反馈等闭环管理。三是完善扑救预案。明确网格员和村级应急小分队须在接报15分钟内到达现场处置，科学布局应急救援站10个，覆盖全域范围。同时，与周边镇街加强联防联控，各相邻行政村签订联防联控协议书。四是强化宣传教育。开展森林防灭火宣传“五进”活动，通过发送“靶向”短信、派发宣传单张、农村小广播等多种形式宣传，森林防火进村入户宣传实现100%全覆盖。
建平台：“五级”应急指挥系统上达省、市下连村居
坚持应急信息系统化建设，推进应急指挥系统“五级”互联互通。一是信息化一屏贯通。整合应急指挥系统，接入林火远程监控、无人机、一键通等终端设备视频，一屏统管所有视频资源。二是应急指挥五级贯通。将村居综治视频会议终端接入应急指挥系统，实现省、市、区、镇、村五级应急数字集群通信和多点视频会议贯通联动，向上可以与省、市应急管理部门进行会议系统连接，向下可以直连调度38个村居，应急指挥体系进一步扁平化、高效化。三是应急处置一键贯通。把“一键通”系统安装到村居干部、森林防灭火网格员、景区酒店负责人手机上，实现一键通村居、一键通企业、一键通个人。
■看工作成效
夯实责任：派潭镇2022年实现全年“零火灾”目标
责任落实更加到位。镇村干部、网格员对森林防灭火工作的认识更加全面，每个人都明晰自己的责任山头、坟头、田头。火源管控更加精准。通过信息化技术加持，建立了全方位检查监控体系，解决了执法巡查覆盖面不足、纵深林区无法到达的难题。火灾处置更加高效。试点以来，共接报处置火情预警8宗，全程均不超15分钟。面对2022年异常干旱的秋冬季节，派潭镇仍然实现了全年“零火灾”目标。
指挥调度：遭遇强降雨迅速响应实现“零伤亡，少损失”
指挥调度能力增强。2022年6月，派潭遭遇强降雨，派潭河最高水位超警戒线3.27米，应急响应启动后，由镇指挥中心统一调度，各类救援队全部上阵，累计转移群众1530人。虽然全镇有23个村出现了水浸现象，但由于指挥调度得当，实现了“零伤亡，少损失”的目标。应急救援力量增强。组建了一支身体素质过硬、军事化管理的综合应急救援队伍，建队以来已先后21次进入牛牯嶂搜救登山迷途人员67人。
科学响应：建立常态会商、专题会商、临灾会商三种方式
制定应急响应和会商研判制度。明确应急响应分级，建立常态会商、专题会商、临灾会商三种方式，做到及时响应、科学预警、有效处置。编制一系列制度性文件。根据实际工作需要，编制了18个制度文件，推动应急管理体系进一步规范化。通过村民自治筑牢人民防线，各村居制定应急工作制度，并通过消防车跑起来、横幅挂起来、喇叭响起来等方式，广泛发动党员干部和村民群众力量，切实提高了人民群众的安全意识。
文/广州日报新花城记者：夏强 通讯员：派潭镇应急管理办
图/广州日报新花城记者：王维宣 通讯员：派潭镇应急管理办
广州日报新花城编辑：时秀芙
