12月25日，16届115次市政府常务会议审议通过《广州市法律援助实施办法（修订草案）》（简称《修订草案》）。
据统计，自1995年我市成立全国首家由政府设立的法律援助机构以来，全市累计办理法律援助案件近40万件，提供法律咨询110余万人次，为困难群众挽回经济损失超42.1亿元，为化解各类矛盾纠纷、建设法治广州作出了积极贡献。
此次《修订草案》共29条，聚焦于构建“政府保障+社会参与”支持体系、优化援助覆盖范围并完善经济困难核查机制、强化质量监督体系以提升服务质效，旨在推动法律援助高质量发展，更好地满足群众法治需求。
“国家保障”+“社会参与”，凝聚法律援助事业合力
构筑政府保障与社会参与相结合的支持体系，是推动法律援助事业可持续发展的重要保障。
《修订草案》明确市、区人民政府健全法律援助保障体系，推进法律援助均衡发展和高质量发展。
市、区人民政府要将法律援助工作纳入国民经济和社会发展规划、基本公共服务体系，健全法律援助保障体系，将法律援助经费列入本级政府预算并建立动态调整机制，推动法律援助事业高质量发展。
在激发群团组织和社会力量参与积极性方面，《修订草案》鼓励和支持企业事业单位、社会组织和个人等社会力量，依法通过捐赠、提供场地或者服务等方式为法律援助事业提供支持；对符合条件的，依法给予税收优惠。鼓励和支持工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等群团组织、事业单位、社会组织利用自身资源，在司法行政部门的指导下开展法律援助活动工作。
市律师协会指导和支持律师事务所、律师参与法律援助工作，依法对法律援助工作予以协助。
此外，《修订草案》强调要建立健全法律援助志愿服务机制。鼓励高等院校、科研机构组织从事法学教育、研究工作的人员和法学专业学生作为法律援助志愿者，依法为当事人提供法律咨询、代拟法律文书等法律援助。法律援助基金会要开展法律援助公益慈善活动，支持法律援助事业。
对行动不便的残疾人、老年人等群体提供上门服务
围绕群众关切优化服务供给，法律援助努力做到“应援尽援”。
《修订草案》明确了“经济困难公民”的认定标准，提出可参考本市上一年度城镇居民人均消费支出金额，作为认定其是否拥有“足以购买必需法律服务”的价值较大资产的依据。
同时，《修订草案》完善了经济困难核查机制，要求申请人如实说明经济状况，并规定法律援助机构可通过市居民家庭经济状况核对机构进行核查。自2018年起，市司法局率先与市民政局所属核对机构建立法律援助申请核对机制。2021年5月，两部门信息系统实现对接，全面推行线上核查。申请人仅需提交身份证和授权委托书，即可由法律援助机构通过系统发起核查，通常5天内即可获取涵盖房产、车辆、存款、证券等财产的核查报告，极大简化流程，减轻群众负担。
《修订草案》还优化法律援助覆盖范围，明确多项“不受经济困难条件限制”及“免予核查经济困难状况”的情形，包括群体性劳动争议案件中的劳动者、请求工伤待遇的进城务工人员、残疾老年人、孤残未成年人，以及因公致残、牺牲、病故的民警、辅警及其近亲属等。
随着信息技术与政务平台的发展，法律援助申请渠道不断拓展。《修订草案》致力完善便民举措，畅通线上线下申请途径，对行动不便的残疾人、老年人等群体提供上门服务，并健全转交、协调受理等制度，切实提升人民群众的法治获得感。
优化法律援助人员指派机制 完善全市统一的常备法律援助人员名册
为提升法律援助案件办理质量，《修订草案》从关键环节入手推动服务全面“提质增效”。
《修订草案》提出，建立健全全市统一的常备法律援助人员名册，完善名册的移出机制和信息化动态化管理。按照要求，市法律援助机构要建立全市统一的常备法律援助人员名册，结合法律援助人员的专业特长、执业经验、办案质量、办案数量等因素对名册内的法律援助人员实行专业化、信息化、动态化管理，保障法律援助服务的效率和质量。
对于不积极办案以及办案质量不过关的律师及时移出常备法律援助人员名册，并自移出之日起1年内不得再加入。具体情形包括：在1个自然年度内，未接受过法律援助机构指派且报名参加法律援助案件承办人员征选活动不满6次的；承办的法律援助案件质量评估结果为不合格的；承办法律援助案件过程中存在违法违规行为，受到司法行政部门行政处罚或者律师协会行业处分的。
在保障服务质量方面，《修订草案》明确了多项监督与激励措施。法律援助机构将通过流程监控、质量评估、案件回访、数据分析等方式，督促法律援助人员提升服务质量。鼓励通过实施法律援助服务积分管理、建立法律援助服务诚信档案等方式，依法实施激励约束。市律师协会也将督促本市律师事务所、律师提供符合标准的法律援助服务。
此外，法律援助机构还将根据案件质量、案件难易程度等建立差别补贴机制，以各项补贴标准为基准，上下浮动一定比例，确定不同级别补贴标准。
文/广州日报新花城记者：贾政、方晴
