2015年4月21日，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区正式挂牌。十年来，南沙以制度创新为核心，积极推动贸易、航运、投资、金融、科技、粤港澳合作等各个领域改革创新，持续增强开放门户枢纽功能。
截至目前，自贸区南沙片区累计形成的45项、136项制度创新成果分别在全国、全省复制推广，跨境电商监管新模式、“企业专属网页”政务服务新模式、智能化地方金融风险监测防控平台、“跨境电商出口退货‘一站式’监管新模式”等案例入选全国自贸区“最佳实践案例”。推广知识产权海外侵权责任险、实施船舶安全检查智能选船机制、市场主体名称登记便利化改革等经验在全国复制推广。全国人大常委会法工委基层立法联系点授牌，全球数源中心（中国·南沙）纳入国家数据基础设施试点。从投资贸易便利化的突破到法治化营商环境的构建，南沙以敢为人先的勇气，在自贸“试验田”中耕出开放“新高地”。
从投资自由化到贸易便利化，“制度型”开放能级不断跃升
在自贸区南沙片区的改革图谱中，投资自由化与贸易便利化如同“双引擎”，驱动着这片改革开放前沿阵地不断突破制度壁垒。
自2015年挂牌以来，南沙区全面贯彻《外商投资法》及外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，并动态对标CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，持续扩大服务业、数字经济领域开放。这一制度突破直接转化为“引进来”的强劲动能：2015—2024年，南沙累计实际使用外资超百亿美元，丽芝士、兆科、骏德等跨国企业相继落子。2023年至今，落地沃博联广药、英诺螺旋等多支境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点基金。这份成绩单的背后，是南沙以制度创新打破市场壁垒的决心。
市场准入的放宽与产业政策的精准叠加，催生了先进制造业与现代服务业的集群化发展。南沙聚焦智能网联汽车、海洋科技、人工智能等赛道，培育出小马智行、云从科技等行业领军企业。同时，广州期货交易所工业硅、碳酸锂、多晶硅等3个品种累计成交额约19万亿元，跨境贸易投资高水平开放试点累计交易金额达470亿美元，跨境股权投资试点获批额度累计近300亿元，资本要素的跨境流动效率跻身全国前列。
贸易监管模式的革新，是南沙破解传统贸易壁垒的“关键钥匙”。国际贸易“单一窗口”实现货物、运输工具及舱单申报100%线上化，真正实现“数据多跑路、企业少跑腿”。针对跨境电商退货难题，南沙全国首创“跨境电商出口退货‘一站式’监管新模式”，切实解决跨境电商出口退货渠道不畅问题。针对生鲜商品的“智慧审证+提前申报”组合措施，让冻肉、水果等新鲜易腐商品，在符合特定前提下，推动南沙进口货物尽可能在48小时内完成放行，2024年干鲜瓜果进口额达54.4亿元，同比增长29.6%，助力成为全国最大榴莲、车厘子进口口岸。作为国家进口贸易促进创新示范区，依托华南最大、种类最齐全的综合性枢纽港——南沙港区，2024年进口规模达1288亿元，规模连续居全市第一。
南沙国际贸易航运功能的不断强化，也带动着外贸出海的勃兴。南沙港四期作为全球首个江海铁全自动化码头，以70多项专利技术推动南沙港区2024年集装箱吞吐量首次突破2000万标箱，位居全国单一港区前列；外贸航线增至168条，覆盖全球120多个国家和地区的310多个港口，近五年年均新增航线超10条；汽车口岸年通过能力超200万辆，累计装卸量达1151万辆，稳居全国第一。在此基础上，南沙综保区连续三年获评全国A类，依托汽车出口“一站式”服务等政策，2024年汽车出口额达98.5亿元，五年间增长5倍；2014—2024年跨境电商进出口额从0.2亿元增长至460亿元，尤其是进口业务稳定增长，“跨境电商业务进出口值”稳居全国综保区第一；保税油加注创新“一船多供”模式，累计加注77万吨，落地全省首单高低硫保税燃油混兑调和业务。
从元宇宙政务到涉外法治高地，营商“软基建”持续优化
一流的营商环境，是自贸区的软实力与竞争力。作为粤港澳大湾区制度创新的前沿阵地，近年来南沙以“放管服”改革为支点，以法治创新为保障，构建起市场化、法治化、国际化的一流营商生态。
2017年，南沙在全国率先启动商事登记确认制改革，推动审批去许可化，将由经许可审批赋予市场主体资格，改为对其法律地位和法律关系的确认，并对外宣告公示，最大程度尊重企业经营自主权，这一改革获国务院督查激励，并在全国21个自由贸易试验区试点复制推广。全面推行市场准入“极简审批”，经营主体登记注册实行标准化申报，创新“AI导办”“AI审批”智慧登记新模式。同时推行“一站式”证照主题联办套餐，通过“一网通办、一照通行”改革，全面归集电子证照信息，实现了“一网通办、一照通行、e证准营”的便捷服务，大大提升了市场主体登记注册便利度。全区电子证照已关联1717个事项政务服务事项，关联率达98.56%，助力企业办事材料免提交，提升企业服务满意度。
“放管服”改革的背后是政府职能的转变：根据省事权下放相关文件，省级调整至自贸区南沙片区实施事项127项。其中下放实施事项50项，委托实施事项77项。广州南沙政务服务中心创新推出元宇宙政务服务模式，通过搭建极高还原度的实景三维仿真政务场景，打造全新的政务服务交互模式，实现办事人员可以第一人称视角沉浸式体验实景应用、互动办事、虚拟数字人实时客服和港澳身边办等五大特色功能，有效利用科技赋能助力办事服务“降成本、提效率、简流程”。
法治环境的系统性构建，则为营商优化装上 “稳定器”。从出台全省首个区县级法治化营商环境规划，再到《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》等文件的陆续发布，南沙以法律保障为建设面向世界的国际化营商环境先行区提供支撑。而随着《广州南沙新区（自贸片区）支持涉外法律服务业发展若干措施》及实施细则等文件等出台，内地与港澳律师事务所合伙联营机制深化改革，省司法厅修订合伙联营办法，进一步放宽准入门槛，南沙已逐步打造成为涉港澳、涉外法律服务集聚高地。
目前，已有4家粤港澳合伙联营律师事务所落户南沙。南沙国际仲裁中心首推的“3+N”仲裁庭审模式也入选最高人民法院第二批“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制。“对企业而言，稳定可预期的营商环境至关重要。”广州仲裁委员会党委书记、主任王天喜接受媒体采访时表示，南沙的国际仲裁中心让涉外企业在遇到争议时，有了一个值得信赖且便捷的平台来维护自身合法权益。而这也让越来越多企业家和投资者愿意在这片土地上落地生根。
文/广州日报新花城记者：耿旭静、董业衡 通讯员：穗南宣
图/广州日报新花城记者：董业衡、耿旭静 通讯员：罗仲贤、刘伟
