“制造业发展要行稳致远，必须要像保护耕地一样保护好工业用地。”5月31日上午，广州市人民政府新闻办公室召开《广州市关于优化空间载体支撑制造业高质量发展的实施意见》等“1+3”政策新闻发布会。会上，广州市规划和自然资源局副局长邓堪强表示，为创新工业用地供给，推动工业用地高效利用，市规划和自然资源局多管齐下，精准引导产业用地供应，突出保障产业用地及配套保障房，向制造业用地集中倾斜，降低用地成本。
工业发展需要空间。为此，市规自局加大土地供应总量，优化土地供应结构，多层次保障市场主体用地需求。2024年全市建设用地计划供应总量为3019公顷，其中计划供应工矿仓储用地1300公顷，同比增长53%，占计划总量的43%。在保障重大项目用地的同时，扩大覆盖至小面积工业用地供应，近两年将5000平方米以下的工矿仓储用地纳入年度建设用地供应计划，2024年计划供应小于5000平方米的工矿仓储用地19宗。
而在厂房供应方面，市规自局鼓励建设产业保障房，支持中小微企业发展。加快推广“大项目供地、中项目供楼、小项目租赁厂房”模式。2023年修订的《广州市人民政府办公厅关于加强土地供应及供后监管的实施意见》，创新性提出鼓励以划拨或协议出让方式向政府部门或职能机构供地，建设只租不售的标准厂房，引导中小微企业入驻、实行以房精准招商，通过建设只租不售的产业保障房，降低中小微企业运营成本。今年拟在白云、黄埔、番禺、增城、从化、南沙区推进6个产业保障房试点地块建设，总用地面积约37公顷，以点带面推动全市产业保障房建设。
盘活存量也是增加供给的有效途径。市规自局不断优化工业用地长期租赁、弹性出让、先租后让政策。2024年修订印发《广州市工业用地使用权长期租赁、先租后让和弹性年期出让实施办法的通知》中提出增加“长期租赁”的供应方式，支持企业灵活选择，扩宽出让年期的可选择范围，增加提前续期或租赁转出让规定。同时推进工业用地“标准地”出让，推动“带项目”“带方案”出让，推行“带方案”公开出让工业项目涉及的用地、人防、规划、施工许可、不动产登记“五证联发”，进一步推进“拿地即开工”助力建设项目加速落地。
有了工业用地，如何充分利用，让空间发挥最大价值？邓堪强表示，要进一步强化规划科学引领作用，提升资源要素配置水平，完善规划用地管理标准，持续优化空间载体支撑制造业高质量发展。
一是严格工业区块线管控，保障制造业发展空间。2020年，广州市在全省率先划定621平方公里的工业产业区块控制线，并纳入国土空间规划中。其中，一级控制线443平方公里，是保障长远发展的工业用地管理底线；二级控制线178平方公里，是为稳定一定时期工业用地总规模，未来可根据城市发展需要作适当优化的工业用地管理过渡线。4年来，全市工业产业区块总规模稳中有升，增加至623平方公里，管长远的一级控制线增加至451平方公里。
二是加快工业项目集聚，壮大产业集群势能。出台《广州市工业产业区块线管理办法》，要求新增工业用地、新引入工业项目一律进入产业区块集聚发展。严格保障区块的工业主导功能，工业净用地面积必须占到区块总面积的55%以上，禁止与工业生产无关或功能相冲突的项目在区块内选址，集中布局产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目及公共服务项目，促进产业集群发展。
三是开展工业用地扩容，强化工业用地效能。今年，在过去由“企业申请——政府支持”做法的基础上，进一步升级为“企业提出需求——政府主动服务”，即由规划和自然资源部门主动摸查企业提容扩产需求，按以工业产业区块为单元，集中开展工业用地提容工作，今年计划完成全市119平方公里工业用地扩容，将再增加工业建筑面积约1.97亿平方米，预计惠及企业达2000家。企业无需单独申请办理工业用地提容涉及的规划调整手续，可减少办理时间3个月。
文/广州日报新花城记者 赵越、徐雯雯
图/广州日报新花城记者：李波
视频/广州日报新花城记者：李波
广州日报新花城编辑：张宇
