我国文化产业发展正处于关键时期，国内目前尚没有专门服务于文化产业的保险机构，保险服务文化产业高质量发展的能力明显不足。今年，全国政协委员、南方财经全媒体集团总经理、广东省南方文化产权交易所董事长张志兵在提交大会的提案中指出，设立一家专业文化产业保险公司是短时间内切实有效提升我国文化保险服务能力的较好办法。
广东将为文化产业保险发展提供良好环境
作为一种市场化的制度安排和金融手段，文化保险机制在文化领域的深入运用，特别是借助保险的风险保障、定价杠杆、保险增信、风险减量等作用，有助于理顺文化产业体制机制，深度参与并推动文化产业市场化、产业化，提升市场资源配置效能，打通产业融资渠道，推动文化产业健康持续发展。
张志兵表示，广东作为文化大省，随着广东的现代文化产业体系和市场体系进一步健全，将为文化产业保险业务的开展提供巨大的市场空间。“目前，广东文化及相关产业增加值占全省GDP比重已达到5.59%，占全国总量的13.8%，连续18年居全国首位。千年商都广州是文化企业发展的沃土，市场主体活跃，也是文化新业态的策源之城，2022年文化产业实现营业收入4816亿元，游戏动漫、新媒体娱乐等16个文化新业态实现营业收入2189亿元，同比增长5.3%。目前广州全市文化产业园区已建设运营逾700家。”
张志兵特别指出，广东作为保费大省，2022年广东全省保费收入5894亿元，居全国首位，侧面证明当地百姓及企业有充分的风险保障意识，有利于文化产业保险的推广和发展。“广东作为改革开放的前沿阵地，现在和未来仍将是国家进一步深化改革的先行地和示范区，这将为文化产业保险的创新发展提供良好的外部环境。”
建议“政府主导、企业主建、混合所有”
在推进公司设立方面，张志兵建议以“政府主导、企业主建、混合所有”为原则。基于金融总部设立需要协调方方面面关系，文化产业资源大多掌握在国有文化单位，金融运营人才及体制机制等方面因素综合考虑，他建议“专业的文化保险公司实行混合所有制，充分发挥国企、民企的互补优势，确保公司在战略层面上能更好地秉持风险可控、商业可持续原则，平衡政府支持和市场调节的关系，实现社会效益和经济效益相统一，通过创新多元化文化保险产品，推动文化体制改革，释放文化市场活力，激发文化市场创造力，不断扩大优质文化产品供给”。
“当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人们对美好精神生活的需要日益增长，对更高层次精神寄托的需求、对文化产品的需求显得更为迫切，尤其是在2035年建成文化强国的情况下，亟需进一步发挥文化产业保险的‘压舱石’作用。”因此，张志兵提出通过立法等形式从政策层面对发展文化保险业务予以充分支持。
除了建议通过立法等形式将相关险种列入强制保险范围，如文物保险、校园体育及职业体育保险、电影完片保险等。张志兵还提出，建议将相关险种列入政策性保险范围，由国家财政给予保费补贴或税收减免等政策，如知识产权保险等。相关险种由设立的专业文化产业保险公司作为主要试点单位，逐步总结经验扩大试点险种和范围。
最后，张志兵提出，要发挥广东毗邻港澳以及国际友城、拥有众多侨胞的优势，用国际成功经验来指导文化保险公司的运营和建设。
逐步探索做强做大广州文物市场
记者了解到，去年全国两会期间，张志兵等委员提出了“关于在粤港澳大湾区设立‘国际文物艺术品交易中心’”的提案，得到国家文物局会同国家发展改革委、商务部、海关总署、广东省人民政府的答复。
国家文物局在答复中表示，粤港澳大湾区建设是党中央作出的重大决策，是新时代推动内地与港澳深化合作发展，形成全面开放新格局的重大战略。包括文化遗产保护利用在内的文化建设是大湾区建设的重要内容。因此，在广州设立“国际文物艺术品交易中心”的建议对推动人文大湾区建设具有积极意义。根据广东省人民政府意见，可考虑就该项目进一步研究论证，立足现有发展基础，科学认识穗港竞争，积极凝聚各方共识，进一步明晰发展定位和支持政策，逐步探索做强做大广州文物市场。
广东省是文物大省，广州市作为我国华南地区重要节点城市，文物市场发展具有较好的基础。针对支持广州发挥区位优势发展文物回流贸易，答复表示，发挥广州区位优势发展文物回流贸易，在广州建设“国际文物艺术品交易中心”，契合我国文物市场发展总体方向，有利于繁荣粤港澳大湾区文物市场和推动人文大湾区建设。同时，国家发展改革委、商务部、海关总署等部门和广东省人民政府也表示，对广州建设“国际文物艺术品交易中心”给予积极关注和大力支持。
国际文物艺术品交易中心建设是一项重大项目，需要进行科学论证和系统谋划，也需要大量的组织协调工作去推动落实。广东省人民政府认为，在广州设立“国际文物艺术品交易中心”有一定的工作基础，但也存在一些客观制约因素和挑战。答复中表示，针对提案中提出的按照“政府主导、整体规划、分步实施、统一运营”原则推进项目建设的有关建议，尚需地方政府和有关机构进一步研究论证，结合广州市的发展基础，明确具体的建设思路和实施方案。
国家文物局表示，支持广州市在《粤港澳大湾区发展规划纲要》框架下，进一步加强研究论证和系统谋划，依靠属地政府的政策支持和自我规范经营，逐步壮大形成海外中国文物回流和文物流通交易集聚地，我局将对此予以积极指导。同时，将继续在优化文物临时进出境管理、推动调整海外文物回流税收政策等方面与相关部门加强沟通协调，持续为市场主体参与文物回流营造良好的政策环境，积极指导文物市场发展基础好、地方人民政府积极性高的地方探索推进区域文物艺术品交易中心建设。
文/广州日报·新花城记者：黄岚
图/广州日报·新花城记者：苏俊杰
