从澳门专业人士跨境执业，到澳门居民日常“带饭过关”；从全国首个“粤澳社保一窗通” 启用，到广东76项社保服务和澳门20项社保服务实现“一窗通办”……横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）揭牌三周年，许多“不可能”变成了“可能”，许多“麻烦事”变得“简单”。
随着琴澳两地规则衔接、机制对接工作的有序推进，规则差异不再成为琴澳居民跨境往来的后顾之忧，“双城生活”近在眼前，粤澳合作逐步向更深处迈进。
探索规则衔接，打开“琴澳新连接”
澳门青年萧文杰在合作区分线管理后做的第一件事就是搬家到横琴，从家用电器到宠物都被一股脑儿带过关，这在今年3月1日以前简直不可想象。他所享受到的便利，来自合作区首创的政策之一：允许符合条件的澳门4类居民携带熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果等7大类300多种动植物产品经“一线”进入合作区。
广药（珠海横琴）医药进出口有限公司也尝到了横琴分线管理的政策红利。总经理朱振宇说，现在企业能够充分享受出口退税政策的实质利好——公司从内地采购原料，货物通过“二线”后即享受视同出口退税的政策，退税资金在短短两个工作日内即到账，实现了降本增效。这离不开合作区税务局的努力，该局落实落细“双15%”所得税优惠、澳门居民个税等优惠政策，推动“分线管理”涉税政策、对澳税费服务、推动葡语国家及地区税收合作的有效施行。分线管理政策实施半年来，合作区有93家企事业单位获得免税进口主体资格，涉及科技研发与高端制造业务、文旅会展商贸业等多个重点产业。
以分线管理政策为重要抓手，合作区持续进行规则衔接和机制对接。人员往来方面，“团进团出”、便利携带动植物产品过关等政策落地；货物通关方面，横琴口岸客货车“联合一站式”查验正式启用；资金跨境流动方面，合作区多功能自由贸易账户落地……在一体化进程中，琴澳两地实现了人流、物流、资金流和信息流的高效流转。
在“看不见”的领域，这种新探索也在发挥着重大作用。例如，琴澳两地统计部门于2023年底顺利完成对2022年度200余家重点澳资企业的投资收益调查工作，并推动澳门统计暨普查局将相关数据纳入澳门GNI（国民总收入）。合作区统计局副局长李秉勋表示，该项工作是合作区成立以来琴澳两地首次尝试对跨境经济要素进行协同统计，充分践行“一地两统、结果双用”，促进粤澳共享合作区发展成果。
在持续推动规则衔接和机制对接的背景下，越来越多市民享受到了便利。澳门居民黄女士在横琴开有公司，经常需要办理公证手续，而横琴公证处有一站式跨境“商事登记+公证”服务合作机制，在预交了应由澳门商业及动产登记局、中国法律服务澳门公司收取的相关费用后，横琴公证处即可代办相关公证事务，“后续也没有支付其他任何费用了，确实替我们省了很多的时间和费用。”此外，她的丈夫是建筑师，内地与港澳实现“资格互认”可以跨境执业，与内地资源能够更好融合对接，琴澳同城的便利，让黄女士一家人的日子蒸蒸日上。
关键配套政策落实，法务高地护航“一体化”
今天，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中21项需国家支持出台配套政策均已落实，这离不开合作区法律事务局的推动。合作区法律事务局局长钟頴仪表示，法律事务局组建了执委会跨部门的政策研究和规则衔接专责小组，统筹谋划、系统推进合作区改革创新和规则衔接工作。
三年来，法律事务局统筹推动合作区政策创新、规则衔接、立法工作、法治建设等，相关工作取得不少阶段性成果。例子不胜枚举：琴澳两地商事登记实现“跨境通办、一地两注”；个人经营者只经备案即可在合作区从事个人经营活动；全国首个“粤澳社保一窗通” 启用，广东76项社保服务和澳门20项社保服务实现“一窗通办”；推动“澳门新街坊”卫生站与澳门有关医疗系统电子病历登记、录入等诊疗功能共享互通；横琴口岸客货车通道创新实施“联合一站式”查验模式；澳门居民可携带相关动植物产品进入合作区……同时，法律事务局还参与了放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录、横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区移交澳门特别行政区管辖等重大政策的统筹制定、落地实施。
琴澳法律服务跨境延伸也是规则衔接的重要体现，对此，澳门律师黄淑禧有切身感受。如今她的工作地点在横琴的粤港澳三地联营律师事务所办公室。来自大湾区的业务源源不绝，她在横琴迎来了更广阔的事业空间。黄淑禧说，合作区推出了一系列政策促进大湾区法律融合，尤其在推动国际商事审判、仲裁、调解方面成效显著，琴澳规则不断衔接，跨境执业更加得心应手。
这也是合作区法律事务局局长钟頴仪希望看到的。她说，合作区将持续推进涉外法律服务质量提升。在交流平台方面，琴澳国际法务集聚区正式挂牌运作，提供不同领域的法律服务，包括仲裁、调解、公证、免费法律咨询等；在法律服务业扶持方面，承接调整由合作区实施的有关律师律所领域的省级管理权限，实现合作区律师律所全流程审批不出岛办理。
据悉，合作区成立以来至2024年7月30日，由11家律师事务所增至25家，增幅127%，其中6家联营律师事务所，19家普通合伙律师事务所；社会律师由222名增至402名，增幅81%，其中48名澳门律师、11名香港律师；9家公共法律服务机构进驻琴澳国际法务集聚区并实质办公，入驻实际办公人数超过220人，为居民提供法律服务超过5.8万人次，服务经营主体超过5900家。
琴澳实现 “1+1>2”， “四共”体制见成效
如今，来自澳门的林衍杰每天都会与内地同事同处一间办公室，为横琴的文旅融合发展而忙碌。他是合作区经济发展局文旅会展商贸处处长，谈及与内地同事的合作，林衍杰说：“我们互相学习到很多新事物，通过积极沟通和相互理解，两地同事已经形成了良好的合作默契。”
这是粤澳“共商共建共管共享”（以下简称“四共”）成效的缩影。“四共”体制是粤港澳大湾区建设各大重要平台中，合作力度最大、创新突破最显著的探索实践，是合作区建设发展的重要内驱力，也是粤澳双方在合作区建设中决策、执行、管理、共享等各个环节全方位、系统性合作的制度创新。
合作区行政事务局局长曹晋锋表示，“四共”体制是一个全新的设计与安排，没有先例可循，极具开创性，必须在探索中前进。他说，经过三年的磨合，已经实现了两地行政管理的深层融合。“一方面尊重澳门同事的严谨、重程序、重法律的特点，同时也发挥内地同事的灵活、务实、高效，使得双方的优势能够更好的融合，既有效率，又有规则，更加适应国际化的竞争，实现了从磨合到融合的跨越。”
在“四共”体制下，合作区发展建设拥有了更多自主权。两批共182项广东省级行政职权调整由合作区执委会及其工作机构实施，持续为合作区放权赋能。中央区域办组建国家部委支持合作区建设工作专班，通过挂职机制一线驻点协调推进合作区重要事项。三年来， “四共”体制运行日益顺畅，人才队伍的活力不断被激发。
“接下来，我们还将立足澳门和内地两方面的制度优势，深化创新，实现1+1﹥2，确保共商共建共管共享机制高效顺畅运转。”曹晋锋说。
文、图/广州日报新花城记者：谢英君、陈治家
视频/广州日报新花城记者：谢英君、陈治家
