3月1日，全国首创的“分线管理”政策正式实施一周年，作为横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）的基石性政策，一年来，横琴粤澳深度合作区执行委员会全面推进免、保、退税政策落地，在人员便利通关、跨境金融管理等方面取得了实质性进展。
一年来，“一线”横琴口岸出入境人员和车辆同比增长均超过30%，“团进团出”等新政实施，持“琴澳旅游”和“一签多行”签注往返两地的旅客分别超6.2万和5.2万人次；逾3600名澳门居民携带近8900批次动植物产品便捷入境；多功能自由贸易账户实现资金跨境流动的高度放开，办理资金划转超770亿元；“二线”日均约5.3万辆次车辆高效出区；免保税政策实施丰富了保税仓储、展示、加工、融资租赁等新业态，103家单位获得免税进口主体资格，免保税货物进出口值达2.6亿元，同比增长75.51%。
一个个数据意蕴深厚。“分线管理”不断激发产业活力，从跨境要素流动的量变到“澳门+横琴”深度融合的质变，当下，“分线管理”为琴澳一体化发展带来的“乘数效应”，正在持续释出。
更开放
税政红利不断释放 企业跃马扬鞭忙布局
符合条件入区免税、退税，区内货物流转免税，这是“分线管理”政策的重要组成部分。
粤澳合作中医药科技产业园内，珠海横琴铂华医学检验有限公司的实验室，穿着白大褂的工作人员专注地盯着各项精密仪器，各项生产研发项目加快推进。去年，铂华从合作区内购入了一批生产原料，顺利享受了区内货物流转免税政策。“这对于企业来说，经营税负降低，提升了企业在合作区加大投入、拓展业务的积极性。”公司营销总监黄丽桐直言。
同样感受到政策红利的还有大昌行。“分线管理”政策实施后，更便于澳门货物进境保税暂存，这为大昌行带来了直观的业务增量。“2024年度，使用大昌行进境暂存仓储服务的货量同比增长约15%。目前，我们正积极增加仓管人力和升级仓储设备。”大昌行供应链管理有限公司总经理李玉培说。
企业的忙碌里，升腾着琴澳产业协同发展的温度。据拱北海关所属横琴海关副关长郗鑫介绍，“我们不断优化‘分线管理’监管制度，创新监管模式，强化惠澳惠企政策供给，助力产业增量提速。同时，深化规则衔接机制对接，创新推行粤澳‘一单两报’、货物简化申报，申报要素最大压缩60%。”据拱北海关统计，2024年3至12月，经横琴海关进出口总值6.8亿元，同比增长19.4%。
随着免税进口主体扩大，更多机构得享红利。澳门新街坊卫生站去年正式投用，开启了澳门特区政府部门在内地营运管理医疗机构的新尝试。澳门医生黄子秉作为卫生站的负责人，既要保障站内大小事务的正常运转，还要兼顾前来就医的澳门居民。
“为了更好开展卫生站工作，我们从澳门运来了25台电脑。”黄子秉介绍，得益于“分线管理”政策，该批电脑设备不仅得到免税的优惠扶持，申报过程还得到多个部门的服务，这为卫生站节省了不少人力、时间成本。
据拱北海关统计数显示，一年来，已有103家单位获免税主体资格，免保税货物进出口值2.6亿元，同比增长75.51%。
更融合
跨境往来高效便捷 琴澳同城逐步写进现实
可携带熟肉、乳制品、蔬菜水果等经“一线”入境，这是“分线管理”政策为合作区和澳门量身定制的便民服务措施，在全国尚属首创。目前，在合作区内就业居住的澳门居民数量已超2万人，已有超过3600名澳门居民经审核适用携带特定动植物产品经“一线”进入合作区政策，累计登记产品近8900批次。
此外，“分线管理”政策实施以后安家物品可以免税通关，也让澳门新街坊的澳门居民安家更省心了。“去年‘分线管理’实施后，我把澳门的家搬到了横琴，从申报程序的简化，到实际过关的快捷，都让我觉得在横琴与澳门生活越来越没差。”90后澳门青年黄茵说。她在2024年搬进了澳门新街坊，享受在合作区的新生活。
关通促人和。一年来，发挥政策优势，口岸相关部门同步积极为粤澳两地居民打造便利的通关环境。横琴口岸客货车联合一站式车道全面通车，与之配套的随车人员验放厅正式启用。粤澳5家联检单位通过“一次采集、分别处置、联合验放”，实现跨境车辆一次查验即可完成通关。“横琴边检站还针对赴澳就业就学、澳门居民、符合条件的外国旅客等不同人员，推出‘学童通道’‘多次往返旅客通道’、扩大合作快捷通道通行人员范围等多项便民举措，推动通关服务更加智能化、人性化。” 珠海边检总站横琴边检站副站长曾向说道。
据横琴边检介绍，自分线管理实施以来，经“一线”横琴口岸出入境人员超2380万人次，车辆超254万辆次，分别同比增长30.7%和31.4%，其中澳门居民和澳门单牌车分别为546万人次和168万辆次，分别占客流总量和车流总量的23%和66%。
更多元
激发产业新势能 促进澳门经济适度多元发展
去年，拱北海关健全“分类初审+协同复审”机制，与合作区开展“微小加工或处理”联合审核，成功推动加工增值内销出区免征关税政策落地，飞鹤横琴工厂成为该项新政下首个享惠企业。
飞鹤横琴工厂作为合作区内首个获得生产许可证的乳制品加工制造企业，目前日产能达10吨。“去年，我们从国外进口的原材料得到地方政府和海关部门的大力支持，顺利进口并在区内加工生产再销往内地，享受到了免税政策。目前正在评估产能，结合市场订单情况安排原材料订购事宜。”飞鹤横琴工厂总经理吕玉涛说。
同样，现代金融产业也有了“分线管理”的新打法。合作区依托原有自由贸易账户（FT账户），创新构建多功能自由贸易账户（EF账户），遵循“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”原则，为符合条件的经营主体提供跨境资金结算、汇兑、投融资等相关金融服务。截至目前，合作区10家试点银行共开立EF账户超过300个，办理资金划转超770亿元。
一系列便利通关举措让文旅业有了新抓手。“分线管理”政策实施以来，琴澳旅游团“团进团出”政策、横琴户籍居民和居住证持有人“一签多行”政策陆续实施。据横琴边检统计，自政策实施以来，持 “琴澳旅游”签注经横琴口岸出入境旅客已超6.2万人次；持“一签多行”签注往返琴澳的旅客已超5.2万人次。
伴随着“分线管理”政策的实施，推动中医药产业发展也有了新路径。“澳门监造”系列标志启用，“澳门注册+横琴生产”模式让澳门品牌在横琴有了扩产增量的新空间。截至目前，已有15款产品完成标志授权，让澳门品牌拓展升级“底气倍增”。
目前，合作区正在开展“分线管理”实施效果评估工作，下一步将围绕《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》第二阶段目标任务，探索更加开放、更加创新的“分线管理”措施，确保“一线”真正全面放开，“二线”高效管住，琴澳经济高度协同、规则深度衔接，不断把琴澳一体化提升至更高水平。
文字 南方网 粤学习记者 林子菲
设计 刘晓磊
