近日，《广东省海岸带及海洋空间规划（2021－2035 年）》（下称《规划》）已经省人民政府同意并由省自然资源厅印发实施。《规划》作为国土空间规划体系下的专项规划，严格落实国家对海岸带及海洋空间规划有关要求，是《广东省国土空间规划（2021-2035 年）》在海岸带及海洋空间的补充和细化，是一定时期内广东省海岸带及海洋空间开发保护的政策总纲。《规划》彰显人与海洋和谐共生，提出构建“黄金内湾、东西两翼、五大岛群”的粤海魅力空间。
全面建成高品质、高效能、高活力海岸带
根据《规划》，海域规划范围涵盖广东省全部管辖海域和无居民海岛，面积约6.47万平方千米（含无居民海岛1906个），陆域研究范围面积约5.33万平方千米（含有居民海岛57个），规划总面积为11.80万平方千米。《规划》提出要充分发挥海洋作为高质量发展的战略要地作用，统筹推进陆海生态、产业、人居环境等要素建设，加强海岸带综合管理，促进世界级沿海经济带建设，支撑海洋强省战略实施。至2035年，全面形成陆海一体的开发与保护格局、管理与治理体系，全面建成高品质、高效能、高活力海岸带。
规划结构方面，《规划》提出构建“一线管控、两域对接，三生协调、生态优先，优近拓远、湾区发展”的海岸带开发保护总体格局，逐步实现陆海一体化保护与发展。
“一线管控、两域对接”即实施海岸线分类分段管控，坚守自然岸线保有率底线，加强陆海两域功能、空间、资源管理对接，强化海岸建筑退缩线－海岸线－潮间带管控，实现陆海两域一体化规划管理。
“三生协调、生态优先”即合理保障海岸带生态、生产、生活空间，优化生态保护、生态控制、海洋发展总体空间架构，优先保障生态建设需求，识别通山达海生态廊道，修复受损生态空间，维护海岸带生态安全。
“优近拓远、湾区发展”即统筹海岸线、近海、深远海开发利用，适度控制海岸线、近海海域开发强度，大力推进深远海海域开发利用，引导海洋产业集聚发展，以“六湾区一半岛”为基本单元，构建各具特色、功能互补、优势集聚、人海和谐的海岸带开发保护新格局。
统筹推进1906个无居民海岛保护与发展
海洋规划分区管控、海岸线分类管控、海岛清单管理是《规划》实施的主要抓手。
《规划》依据海岸带资源禀赋、生态功能、环境现状和经济社会发展需求，将规划海域范围划分为生态保护区、生态控制区和海洋发展区三类一级区，将海洋发展区细化为渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区、海洋预留区六类二级区，并明确各功能区具体管控要求。
《规划》以最新的海岸线修测成果为基础，综合考虑海岸线保护和经济发展对海岸线利用等实际情况，将全省大陆海岸线划分为严格保护岸线、限制开发岸线和优化利用岸线三种类型，实施分类分段精细化管控，构建科学合理的海岸线保护与利用格局。
《规划》统筹推进无居民海岛保护与发展，将全省1906个无居民海岛划分为生态保护类海岛和发展类海岛，实行清单式管理。其中，发展类海岛重点保障各类项目用岛需求，细分为农林牧渔用岛、交通运输用岛、工矿通信用岛、游憩用岛、特殊用岛和其他海岛六类。
构建“一屏一链五江一网”陆海交互的生态网络
《规划》如何体现对生态、产业、人居海岸带建设的保障，构建人海和谐的海洋空间？
《规划》突出生态优先，构建“一屏一链五江一网”陆海交互的生态网络，提出海岸线整治修复、海堤生态化、魅力沙滩打造、滨海湿地恢复、美丽海湾建设、和美海岛建设等六类生态保护修复工程，以及强化陆源污染治理、海水养殖污染治理、海洋垃圾和污染物治理，建立蓝碳生态产品价值实现机制。
《规划》强调集约高效，强化近岸海域、深远海域海洋产业布局引导，合理保障各类海洋产业发展的用海用岸空间资源，推动重大涉海平台、海洋经济发展示范区、现代海洋城市等建设，支撑千亿级、万亿级海洋产业集群建设和现代化海洋城市发展格局形成。
《规划》彰显人与海洋和谐共生，构建“黄金内湾、东西两翼、五大岛群”的粤海魅力空间，明确生态涵养、海洋文韵、城镇活力、旅游休闲四类特色化亲海岸线本底条件及建设内容，提出亲海空间建设指引。
与此同时，《规划》衔接《广东省国土空间规划（2021-2035年）》提出的海洋空间格局，结合海岸带地区各具特色、优势集聚的“湾区经济”，划分大汕头湾区、大红海湾区、环大亚湾区、环珠江口湾区、大广海湾区、大海陵湾区和雷州半岛共7个基本单元，构建“六湾区一半岛”的发展格局，科学确定湾区的功能定位、资源利用、生态保护、产业发展和人居环境建设要求，推进跨行政区海岸带资源整合，推动海岸带地区发展。
文/广州日报新花城记者：杜娟
