3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出，要一体推进教育科技人才发展，力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破，在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面，在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果。
近年来，广东不断通过改革创新，破解“老规矩管新质生产力”问题，加快构建有利于新质生产力发展的体制机制，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。记者观察到，全国两会期间，代表委员纷纷为破除体制机制障碍、发展新质生产力建言献策。
2024年10月，在南沙灵山岛，“空中飞的”eVTOL无人驾驶飞行器飞行展示。
典型案例：
破除体制机制障碍诞生自动驾驶“双雄”
当前，自动驾驶技术高速发展，如何进一步破除体制机制障碍，加快自动驾驶技术规模化应用？是很多代表委员关心的话题。
全国人大代表、广汽集团党委书记兼董事长冯兴亚认为：当前，自动驾驶成为新一轮科技革命与产业竞争的战略高地，中国自动驾驶产业已迈入规模化应用的快车道。应加快完善自动驾驶相关法律法规，构建全国统一的标准与测评体系，以“制度软实力”为中国智能驾驶“技术硬实力”的高速发展保驾护航，为自动驾驶汽车规模化落地提供保障。
全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏也将目光聚焦于自动驾驶。他建议：在保持L2级安全监管体系稳定运行的基础上，推动自动驾驶政策从L2级向L4级跨越，简化L3级中间环节。逐步明确L4级自动驾驶车辆的注册与通行管理体系，逐步推动L4级车辆在全国范围内合规上路。
在培育自动驾驶这一新兴产业上，广东多年来一直在破除体制机制障碍，开拓应用场景，最终培育出两家自动驾驶上市企业。以广州为例，广州先后出台了道路测试、示范应用和示范运营相关的政策和标准，是国内第一个发放载客测试牌照、第一个在中心城区主干道开展道路测试、第一个向自动驾驶研发企业发放道路运输经营牌照、第一个自动驾驶出租车开展商业化示范运营的城市。这一连串“第一”，像一串铿锵鼓点，敲出自动驾驶的破晓之声，更敲响了相关企业上市的钟声。
自动驾驶已成为广东破除体制机制障碍，发展新质生产力的典型案例。截至2025年10月，文远知行的业务覆盖全球11个国家超40个城市，并在8个国家获得自动驾驶运营牌照。小马智行已在北京、上海、广州、深圳四大一线城市开展无人驾驶出行服务，并在中东、韩国、欧洲、新加坡等多个国家和地区开展业务。而参与十五运会火炬接力的小马智行第七代无人驾驶车，广深市民已经能日常乘坐。
小鹏汇天飞行汽车量产工厂试产并顺利下线首台“陆地航母”飞行器，标志着全球首条飞行汽车量产线贯通。受访者供图
代表委员热议：
破解新质生产力发展堵点痛点
由自动驾驶的破局，观现代化产业全局。全国两会期间，广东的代表委员们以问题为导向，为发展新质生产力“把脉开方”。
全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生提出，要推出配套政策支持，以推进光伏产业市场化重组，破除光伏“内卷式”竞争。
全国政协委员、广东省工商联副主席、尚品宅配集团董事长李连柱提出，将合规适老型陪伴机器人纳入居家适老化改造补贴目录，推动“科技适老”从概念走向现实。针对陪伴机器人产业发展痛点，他提出，出台专项扶持政策、聚焦关键技术攻坚、推动场景化试点示范，加速公共服务融合、支持有条件地区打造示范标杆。
全国政协委员、广州瑞松智能科技股份有限公司董事长孙志强提出，要创新投融资机制，突破传统财务指标的束缚，健全基金决策者的投资容错机制。推动国家大基金、国有控股基金积极参与科创企业的战略投资，探索设立“国家智能制造人才发展专项基金”，对投身长期攻关的团队给予长周期、高容忍度的稳定支持。
广州实践：
让财政资金敢闯“死亡之谷”
当前，广州正不断破除体制机制障碍，推动新质生产力的发展。
以打通科技成果转化堵点痛点为例，广州创新提出科技成果转化“补改投”试点，通过优化财政资金投入方式，引导多元社会资本协同跟进，帮助科技成果飞越最艰难、风险最高的“最初一公里”。补改投试点，意味着政府从以往对科技成果转化领域的“无偿资助”转型为“股权投资”，从而对科技成果转化带来更好的激励和推动。
更具突破性的是，补改投试点提出了“宽容失败”的原则。广州财政资金将遵循投资运作规律，容忍正常投资风险，不以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据，允许单个项目出现100%亏损。财政资金整体投资损失80%（含）以内的，对相关人员不予追责。
如今，在试点单位香港科技大学（广州），可喜的变化正在发生。师生们创业热情高涨，全校已入库106个项目，成立了90多家初创企业，正形成“人人想创业、事事为创业、时时能创业”的浓厚氛围。记者观察到，这种创业氛围，已与大部分高校注重高水平论文数量、各类学者头衔、各类自然科学基金申请有了很大差异。
当财政资金的“有形之手”以尊重市场规律的方式介入，当“宽容失败”成为制度设计的底层逻辑，越来越多的科技成果正跨越“死亡之谷”，走向现代化产业的星辰大海。
文/广州日报新花城记者：武威
图/广州日报新花城记者：莫伟浓
