2023年7月，市政协围绕打通宁埔大道、黄埔大道“断头路”组织现场调研。
“大干十二年、再造新广州”。2024年，广州吹响奋进号角。1月14日，广州市政协十四届三次会议开幕，来自各行业、各界别的参会者激情满怀，积极为广州高质量发展建言献策。会上，13名特殊的参加人员引起大家关注。他们有着同样的身份——“百姓提案”群众代表。
“百姓提案”是什么？“百姓提案”的工作机制、具体成效如何？近日，2024年第一期广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台邀请广州市政协委员谭国戬、“百姓提案”群众代表刘红波通过回顾一个个鲜活案例，共同探讨“百姓提案”这一政协工作品牌如何从群众的源头活水中汲取智慧力量，为广州经济社会发展凝聚更广泛共识、汇聚更多“金点子”。
实践成效：
反映社情民意更畅通，提案含金量不断提高
“百姓提案”是十四届广州市政协的一项重要创新。作为广州市政协委员，谭国戬于2023年成立了委员工作室，是市政协高质量、规范化建设的5个委员工作室之一。他表示，自委员工作室揭牌以来，自己提交并立案了8件“百姓提案”，涉及交通出行、城市文化、绿色港口、城中村水电费等问题。
华南理工大学公共管理学院行政管理系主任、副教授刘红波既是一名群众代表，也是“百姓提案”的特聘研究员。近年来，他一直关注数字赋能全民参与城市治理的研究。调研中发现，国内一些城市开发了数字化平台吸引市民参与城市治理。市民发现乱摆卖、乱停放、乱张贴等城市顽疾就可以拍照上传到小程序并互助处置解决问题。
基于这些城市实践经验，2022年，刘红波写了一份《以小程序加快推动广州全民参与市域社会治理的建议》，与市政协当时正在探索的“百姓提案”不谋而合，因此受到市政协的关注。
2023年6月，市政协“百姓提案”小程序正式上线，市民群众可以通过多种途径登录“百姓提案”征集平台，提交“百姓提案”。
宁埔大道、临江大道是两条“断头路”。几位群众代表收集了部分居民意见之后，向市政协城建委调研组提出了加快推进宁埔大道、临江大道建设，早日打通“断头路”的建议。市政协城建委会同市政协委员、党派团体、区政协、市民代表，将群众的建议培育成“百姓提案”。
市政府高度重视这件“百姓提案”，市交通运输局、市规划和自然资源局、市林业和园林局、增城区政府、黄埔区政府等单位多次召开现场会进行认真研究办理。
“百姓提案”平台建立以来，不仅反映社情民意的渠道更加畅通，提案的质量和含金量也不断提高。“百姓提案”征集平台自上线以来，累计征集群众“金点子”486条，形成提案143件。2024年1月召开的市政协十四届三次会议上，经培育成政协提案的“百姓提案”达到192件。其中，“增加广州滑板场建设”提案就被列为重点提案。
基层探索：
提案根基扎入群众，工作机制延伸到基层
在海珠区，黄欣所在的幼儿园曾经备受门前电线困扰：作为园长，她看着小朋友们每天从一捆电线下走入幼儿园。“那些电线，就离我头顶大约十来厘米。伸一伸手就碰到电线了。”
在幼儿园工作了好几年，黄欣见证着这捆电线，由窄变粗、由少变多。市政协“百姓提案”的启动，成为改变的开始。她说：“想改造这些电线的不止我们幼儿园，沙园七街和沙园路，也有类似情况。我们几位群众代表就联合在市政协‘百姓提案’平台上反映了这个问题，希望进行改造。”
市政协“百姓提案”工作选择海珠区作为试点，边实践边总结经验。海珠区积极主动承担试点任务，制定了专门工作方案，把“百姓提案”作为区政协“一把手工程”，全力予以推进。目前，沙园七街与沙园路部分路段800米长道路两侧和上方密密麻麻的“三线”已经全部入地，实现群众安全出行、“三线”安全管养、社区环境优化三大目标。
在黄埔区，有“百姓提案”代表、企业负责人反映，“以往都是按照园区物管的定价方式缴纳电费，分摊下来每度电要1.2元左右，比园区交给供电局的综合单价要贵0.2-0.3元。后来，我们去提建议，看有什么办法，解决转供电收费加价这个问题。”
收到企业反映的情况后，黄埔区政协马上连同区营商环境改革局、市场监管局、黄埔供电局等单位，一起商讨对策。经深入调研和反复研究，通过将园区所有电表升级后接入统一的管理平台，利用平台将电费单价、公摊及损耗分摊明确并公示，解决了转供电加价的问题。黄埔供电局相关负责人表示，截至目前，黄埔区已为845家中小企业升级改造智能电表，让企业用电成本降低近15%。
在谭国戬看来，这些“百姓提案”之所以受到广大群众的欢迎，主要的原因就是“落地”。“十四届市政协工作最大的特点就是高度重视联动履职，以提案为中心，打造了‘十’字履职模式，就是把提案的根基牢牢扎在群众之中，在纵向上联动各级政协组织，在横向上联动党派团体和市委市政府职能部门，为‘百姓提案’落地见效提供了强大支持。”
对此，刘红波认为“百姓提案”的落地不仅是点，更是面。他观察到，市政协打造“百姓提案”品牌，并不局限于市一级，全市各个区都打造符合自身实际的“百姓提案”精品。从顶层设计到实践操作，从规划部署到一线落实，“百姓提案”不仅将提案的根基扎到群众之中，还将工作机制也延伸到了基层，实现了全市联动，也实现了社会效益最大化。
问答释疑：
“百姓提案”透射出人民政协为民履职的四道主色
问：以前的提案由政协参加单位、界别、政协委员提出，现在政协的提案工作面向市民群众开放；以前叫提案，现在叫“百姓提案”，从社会治理的角度，二者有何区别？
刘红波：“百姓提案”工作具有五个“度”：一是广度，让不同行业、不同领域、不同身份的普通市民群众都可以提出建议。二是深度，基层百姓同政协委员、政府人员跨部门、跨层级协同探讨城市发展问题，拓展了群众参与的深度。三是速度，百姓可以在平台上随时随地提交问题建议。四是精度，众多百姓提供的线索可帮助政府精准把握城市堵点问题，进而精准施政。五是温度，百姓的提案被关注和重视，本身就是一件很有幸福感和获得感的事情。社会发展城市治理更加贴近市民生活，让每一项政策暖意浓浓。
问：“百姓提案”和广州其他平台例如12345热线等有什么区别？该如何用好这个平台？
刘红波：“百姓提案”目的就是搜集广大百姓的好建议和“金点子”。而12345政府热线等平台虽然也有一定的建言献策功能，但其主要的事务还是处理市民的咨询、求助、投诉、举报等民生诉求。要提出一项合格的“百姓提案”，需要对问题有准确的把握，对对策有深入的思考，所以并不是所有“百姓提案”都能够被采纳。一个“金点子”的产生，需要各方发动起来，共同研究、培育“百姓提案”，把老百姓提出的建议，变成科学、合理、可操作的具体办法，集中智慧淬炼“金钥匙”。
问：“百姓提案”平台有哪些显著特色？
谭国戬：在“百姓提案”里，透射出人民政协为民履职的四道主色，分别是：一是“百姓底色”，让群众参与提案的征集、调研、撰写、协商、督办、问效等全过程；二是“提案成色”，抓住经济社会长远、关键、深层次的问题，提出具前瞻性、全局性、战略性的“金点子”；三是“协商特色”，协商于民、协商为民，既解决问题推动发展，也理顺情绪化解矛盾；四是“政协本色”，践行全过程人民民主，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。
共同参与：
最大限度实现全过程人民民主，构建最大同心圆
“正所谓海纳百川，有容乃大，通过‘百姓提案’平台，能够最大限度地实现全过程人民民主，构建最大同心圆。广州市政协通过‘百姓提案’这个重要抓手，挖掘了人民群众智慧，发挥了市区政协及专委会的作用，引导我们委员深入调查研究，广泛联系群众，倾听民意民声，收集民智民计，一些接地气、有内容、有温度的‘金点子’通过‘百姓提案’这个渠道，再通过委员及专委会的专业培育，进入到决策程序和部门单位办理事项，有效提高了‘百姓提案’‘直通车’实效。”
——广州市政协委员谭国戬自去年8月31日委员工作室揭牌以来，提交并立案了8份“百姓提案”。
“希望所有百姓思想生花，也期待更多提案落地发芽。未来‘百姓提案’要更好发挥作用，首先就要运用大数据技术，存储好、挖掘好‘百姓提案’的数据，为广州高质量发展全面画像，以便更好辅助决策。其次，‘百姓提案’平台是为了适应数字化时代发展而进行的提案模式创新，应加强培育和提升百姓的数字素养，让更多的百姓乐于使用‘百姓提案’小程序，进一步提升提案质量。”
——“百姓提案”群众代表、特聘研究员刘红波提交了多份“百姓提案”。
“‘百姓提案’就是通过广泛搜集老百姓和人民群众的建议和意见，了解他们的需求和切身的需要，是一个政府和老百姓之间沟通的纽带平台。我本身是一个法律工作者，在我的理念中只有切切实实地了解百姓或客户、了解他们的需求才能够提供更好的服务。我们在‘百姓提案’的工作中不单只了解到人民群众的需求，而且能够把相关的建议和意见，形成有效的措施和建议，反馈给政府，令政府能够做出更有效的决策。”
——“百姓提案”群众代表陆丹在过去的一年中，先后提交了18份“百姓提案”。
文/广州日报全媒体记者徐雯雯
图/受访单位提供
